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2019年11月18日

【蒙面惡法】高院裁定蒙面法違憲 本周三開庭商討如何解決(附裁決影響Q&A)

最後更新: 1118 18:11 / 建立時間 (HKT): 1118 12:47

【新增律師意見】

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政府回歸後首次動用緊急法,以此訂立蒙面法,旋即引來多宗司法覆核挑戰,指緊急法違反人權法,高等法院早前處理由泛民提出的兩宗訴訟,今頒下判詞,裁定緊急法於「危害公安」可立法這部份違憲,蒙面法主要條文亦違憲。至於解決方法及訟費問題,有待進一步聆訊決定。司法機構網頁顯示,案件排期本周三再開庭處理。

律政司表示,有關司法覆核案件,法庭未有作出任何命令,並指示於後日再進行聆訊,由於案件尚在進行,在現階段不宜作出評論。

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有組織罪案及三合會調查科高級警司李桂華今午在警方記者會上表示,因應法庭就蒙面法的裁決,警方由現在起將暫停有關執法,直至有進一步發展,屆時再作決定。李又揚言,警方對使用《蒙面法》執法實屬「保守」,10月至今只有三宗相關案件,其中一人被落案控告,但未到審訊階段。惟李澄清,相關數字只計算單單面對蒙面罪的人,並未計算同時涉及非法集結或暴動罪的被捕人士。

判決一出,各界議論紛紛,欲知對現時局勢有何影響。本報訪問一名熟悉相關範疇的律師,探討相關議題。

裁決影響Q&A

Q: 高院裁定蒙面法主要條文違憲,是否代表以後市民參與合法遊行集會時蒙面,便不會再觸犯蒙面法?
A: 現時仍需等候法庭頒佈進一步解決方法,方適宜下結論,皆因法官未有正式裁定整個蒙面法違憲,只是結論有此傾向。目前市民在集會時蒙面,面對的刑責「同尋日冇乜分別」,所以現階段最好先「按兵不動」。

Q: 已被控違反蒙面法的市民,會否繼續被檢控?
A: 若以申請人立場來看,應該不會,因政府不可以利用一條自第一日起便違憲的法例去控告市民。不過,由於現時法庭仍未正式頒令如何處理,故要等待本周三法庭就此開庭審理。

Q: 政府重新寫清寫楚蒙面法條文,是否「救得返」這條法例?
A: 不可以,因為政府在條文、立法程序以至立法環境「都輸」,故條文需要重新寫過、並且再交上立法會表決。

Q: 法庭裁定特首不可用「危害公安」作理由以透過緊急法立例,如果特首以「緊急狀況」為由又是否可行?
A: 法庭今次並無處理「緊急狀況」問題。假若政府真的以「緊急狀況」作原因再動用緊急法,便要視乎到時有沒有就此提出挑戰,以及法庭又會如何裁決。

判詞長達106頁

司法機構隆重其事,委派兩名原訟庭法官林雲浩和周家明審理,上月31日和本月1日聆訊後,今頒下106頁判詞。(判詞詳情見另稿)

申請人提出的其中一個理據,是指緊急法等同立法機關將立法權力在不准許的情況下,授予或轉授予行政長官會同行政會議,違反《基本法》下的憲制架構,故屬違憲。法官今於判詞中裁定,緊急法容許特首會同行政會議在任何「危害公安」情況下訂立規例,不符合基本法;但就「緊急情況」下訂立緊急規例,是否合憲,法庭不作裁斷。

至於蒙面法,條文規定非法集結中禁止蒙面,確屬合憲。惟第3條訂明在未經批准集結、合法集會同合法遊行下禁止蒙面的條文;以及蒙面法第5條指出,警方有權要求市民除面罩,實屬不合比例,對基本權利所施加的限制,超乎爲達致正當的社會目的之合理所需,故此不符合相稱性驗證標準。

高院裁定緊急法「危害公安」部份違憲,蒙面法亦違憲。惟法官在判詞中表明,判詞並不是指所有禁止蒙面的法例都違憲,而是要因應法例的詳情及其為達致其目的而所施用的方法是否合乎比例,惟現有形態的《禁止蒙面規例》屬違憲。

至於申請人要求的解決方法,則有待進一步聆訊決定。

判詞要點

●特首會同行會可以訂立任何「其認為符合公眾利益」的規例,權力是無可再闊

●「危害公安」的意思可以很闊,毋須合理理由,法庭無法覆核其決定,加上行政會議有保密權,可以考究的空間非常有限

●《基本法》沒授權特首會同行會修改或廢除法例,惟緊急法容許用緊急規例修改或暫停任何成文法,與緊急規例有矛盾的法例亦會失效

●容許特首會同行會把持如此廣闊的立法權力,等同創造出一個毋須按《基本法》依從法定程序和上報人大常委會備案的立法機制

●一刀切禁止市民在合法、不合法的公眾遊行或集會蒙面,超過為達目的之合理所需,不符合相稱性原則(proportionality test)

●蒙面法禁止市民在未經批准集結、獲批不反對通知書的遊行及集會中蒙面,此舉直接侵害市民的私隱、以及言論自由和和平集會的權利

●即使集結未經批准,但最終若非以暴力收場,並不構成非法集結

●蒙面法無清楚界定,除了集會參與者犯法之外,若身處現場拍攝、提供義務急救服務,甚至只是碰巧途徑集會現場,是否便足以墮入法網

●無證據顯示蒙面法成功阻嚇市民參與暴力示威

●蒙面法容許警員在任何場合的公眾地方要求任何佩戴面罩的市民脫下面罩,等同賦予警員無上限的執法權

●根據外國過往相關法例,只能在有公眾秩序和安全風險的特定情況下要求某人脫下面罩,這樣的權力才算合乎比例

【案件編號:HCAL2945、2949/19】

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