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2019年10月31日

【區選光復香港●黃大仙】授權票撐腰 建制派隻手遮天

建立時間 (HKT): 1031 00:01

去年起陸續有泛民區議員在各區議會發起聯署,爭取全面廢除授權票制度。2018年6月,深水埗區議會以12票對11票通過取消授權票,但在建制派把持的18區區議會之中,只屬異數個案。在仍有授權票制度的黃大仙區議會,兩名泛民主派區議員許錦成及譚香文皆表示,面對建制派人數佔優,加上授權制度作後盾,泛民議員只能提出動議但不主動表決,結果黃大仙議會鮮有議案需表決,「計過度過,知道建制派一定夠票否決的話,我們策略上便傾向不提出表決」,變相很多時候毋須出動授權票,已達到建制派「玩晒」的效果。

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蘋果X獨媒18區專題系列
記者 陳子雲

根據《區議會條例》(第547章)第68條,區議會可自行訂立運作常規,規管大會及轄下委員會的運作。全港18區區議會中,有13區區議會設立「授權票」,包括油尖旺、葵青、中西區、灣仔、觀塘、深水埗、黃大仙、九龍城、離島、荃灣、北區、大埔和屯門。「授權票」授權代議士可以將代表選民發聲及投票的權利,轉讓給其他議員。

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建制多數否決政治議題

黃大仙民協區議員許錦成由94年起,在竹園南選區任區議員至今,任期橫跨港英及特區年代。他仍記得,第一屆就任區議員時的黃大仙區議會,議員開會時作正式打扮,不少人習慣發言前準備講稿。「94年那一屆,區議會沒有委任議員。99年恢復後,來到03年『7.1效應』,不計算委任議員在內,民主派的民選議員首次超越建制派,多出一席。大概在07年那屆起,黃大仙的民主派議席收縮,而15年起區議會取消委任議員制,25個議席中,建制佔16席,民主派佔9席。」

泛民、建制議席分佈懸殊。許錦成指,雙方在民生議題上會有合作空間,只是政治議題上,必定壁壘分明,各自表述。「表述可以,表決很難。」他記得今年8月黃大仙民主派議員以民協施德來為首,動議召開臨時大會討論黃大仙區近來的警暴行為,惟遭建制派大多數否決。

「我印象中,黃大仙區議會甚少有人動用授權票,這制度本身辜負選民投票給議員時的委託,不可能在那個人本身缺席討論和開會的情況下,交由其他同事代為投票。」許錦成認為,能夠檢討,甚至推翻授權票制度當然最好,但必須在雙方議席數目不分上下,「相差一兩票」才有望推翻。像黃大仙區議會,建制派嚴守民生、政治議題分別對待的策略,使許錦成覺得,不夠票的話,雖然可以照常就政治議題如反送中、譴責警暴提出動議,但應對上則會避免主動要求表決。

「畢竟建制派也非鐵板一塊,黃大仙區內的建制分為東九龍居民委員會、民建聯及工聯會,有時候要是大家就民生議題有共識,也可以迫使政府聆聽訴求。」許錦成寄望,未來區議會民主派議席能夠增加,一兩個議席之爭,可以左右動議表決的局勢和制訂新的策略。

譚香文:區議會泛民必須奪更多議席

前會計界立法會議員、現任黃大仙區議員譚香文認為,無論是檢視授權票制度,還是更多的議會問題,都指向泛民必須力爭更多議席一途。「授權票制度本身,就是容許建制派表決某動議時,雙方形勢吃緊,便以此作集齊建制派大多數優勢的工具。」

動議可以提出,可以討論,表決一定不許。譚香文也有類似觀察,她曾為「雙料議員」,當年又會否因為兩邊走,而考慮過使用授權票?她回應指,一來黃大仙區議會甚少有人動用授權票;二來,即使她當年要到立法會開會,但區議會大會及立法會議之間的日期,原來編排上是會盡量避免「撞會」,「例如星期二下午,立法會不開會,以便雙料議員出席兩個月一次的區議會大會。所以我不曾用過授權票,兩邊議會都可以順利赴會。」她補充,由於黃大仙區議會的議員多數是全職區議員,較少出現因身兼其他職務,而未能出席會議,動用到授權票的場合。

同樣地,譚香文記憶所及,「7.1效應」令黃大仙區議會的民主派03年首次壓過建制派,認為社會重大事件下,將改變區議會議席分佈。她把話題轉換到當下的反送中運動,隨着運動仍未止息,11月的區議會選舉,勢必受反送中運動不同程度的影響。

「雖然區議會是一個諮詢架構,但是大家都沒留意到,越多的民主派區議員,會為香港政制帶來更深遠的影響。在1,200名特首選委中,有117席是由全港452名區議員互選產生。假設民主派能在區議會選舉奪得更多議席,117名選委中便有更多的民主派選委,加上350名泛民選委票,就能越接近特首選舉601票的門檻。」

譚香文說,區議會日常功能確實是作為地區諮詢架構,但是如果有更多人了解到,一席區議會議席能夠左右特首選舉,那麼民主派區議員將會更齊心,無論是地區民生還是香港政制,都有發聲權力。她樂見目前許多素人落區反自動當選。

民協許錦成與工聯會李健聰已報名「竹園南」;獨立的譚香文、莫嘉傑、岳敬寬與陳進雄已報名「龍星」。

已獲提名的參選人資料可瀏覽 https://bit.ly/2MUQywa

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