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2019年09月17日

【逆權運動】美方7個影響審議的關鍵人物

美國7個影響《人權民主法》審議的關鍵人物。(資料圖片)
建立時間 (HKT): 0917 00:01

反修例運動持續3個月以來,促請美國國會通過被視為《美國-香港政策法》加辣版的《香港人權及民主法案》(《法案》)之聲越來越強烈,黃之鋒及何韻詩等近日訪美亦游說美國盡快通過《法案》,以制裁禍港官員,藉此保障香港人權等核心價值。由於美國民主及共和兩黨均表明支持《法案》,令《法案》獲通過機會高唱入雲,最樂觀估計或下月完成。《法案》首關會先闖參眾兩院外交事務委員會,其後提交兩院大會審議,審議進度快慢關鍵在於兩院兩大黨派6名領袖身上,包括已表態支持《法案》的眾議院議長佩洛西(Nancy Pelosi),也不能忽視美國總統特朗普也手握對《法案》的否決權。

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記者 梁穎妍

美國國會上周復會,《法案》目前獲共和、民主兩黨跨黨派支持,更是排名第二最多人瀏覽的法案,外界期望法案可開快車通過,最新版本的《法案》在參眾兩院的推動者(sponsors)分別是身兼美國國會及行政當局中國委員會聯席主席 (CECC)魯比奧(Marco Rubio)及委員史密斯(Christopher Smith)。《法案》自6月提出以來,共同推動者(co-sponsors)陸續增加,截至9月17日為止,包括25名眾議員及18名參議員。

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但《法案》目前尚未有明確的審議時間表。根據美國國會立法程序,要通過《法案》必須首先分別在相關委員會通過,其後才提交至大會審議。現時《法案》已提交至美國眾議院的外交事務委員會、財政委員會和司法委員會,以及參議院的外交關係委員會,若順利「出閘」,則需要在有100名議員的參議院及有435名議員的眾議院,均獲過半數支持票通過,再提交至總統簽署,但總統對法案有否決權,除非參眾兩院有高於三分二的大比數通過,總統亦不能干預,直接成為法律。

香港眾志常委及專研美港政策的研究員敖卓軒接受《蘋果》查詢表示,美國國會會期只有兩年,不少法案都因為未能獲優先審議而失效,因此推動任何法案「最大難處係要人支持你支持到提前(議程)」。今次《法案》提交至4個委員會作出討論,但相信會以外交事務委員會作為主導,委員會主席有權調動議程,敖相信在委員會階段,參議院會較容易通過,因為該院外交關係委員會主席里契為《法案》共同推動者之一,眾議院外交事務委員會主席安格爾(Eliot L. Engel)雖未對《法案》表態,但對方近月多次就香港議題表態,未有表態支持《法案》或因對部份條款有保留。

經過委員會通過後,眾議院能否優先討論《法案》則取決於眾議院議長佩洛西,她有權決定議程,而她一早表明支持《法案》,並曾承諾盡快推動審議,參議院則是多數黨領袖麥康奈爾(Mitch McConnell)有權動議優先討論,他多次在Twitter表示支持香港,敖指一般兩大黨領袖都會私下討論及先達成共識,故少數黨領袖取態也不容忽視。翻查資料,眾議院少數黨領袖麥卡錫上周撰文表明若中國對港續施加壓力,美方可考慮包括通過《法案》在內多個方法,稱美方必與港人並肩爭取自由,參議院少數黨領袖舒默(Chuck Schumer)早前也表明國會復會時,推動跨黨派支持《法案》將是民主黨的優先任務之一,更敦促麥康奈爾盡快將法案提上議程。

3個月前提出的《法案》現時在參眾兩院的版本一致,但因應反修例運動,香港情況急速轉變,敖認為議員若提出任何修訂不足為奇,但兩院通過的版本必須相同,方可提交總統簽署,敖相信,參議院人數較少,單是外交事務委員會委員已佔全體一成多,相信審議速度會較眾議院快,並指美國國會經常出現一院通過某版本、再由另一院議決,相信修訂對審議進度影響不大。

美國7個影響《人權民主法》審議的關鍵人物

●決定《法案》首關出閘進度
眾議院外交事務委員會主席安格爾(Eliot L. Engel):暫未對《法案》表態,但曾關注修例嚴重損害香港的法治和自治
參議院外交關係委員會主席里契(James Risch):為《法案》共同推動者之一,曾去信美政府關注中國透過香港取得美國敏感科技

●對是否支持兩院調動議程有影響力
眾議院少數黨領袖麥卡錫(Kevin McCarthy):曾撰文指中國若對港續施壓,美方可考慮通過《法案》等方法
參議院少數黨領袖舒默(Chuck Schumer):曾指推動跨黨派支持《法案》是民主黨優先任務之一

●有權調動議程
眾議院議長佩洛西(Nancy Pelosi):一早承諾盡快推動審議
參議院領袖麥康奈爾(Mitch McConnell):多次在Twitter表示支持香港

●操生殺大權
美國總統特朗普(Donald Trump):除非兩院均有三分二議員支持通過《法案》,則總統將手握否決權,而特朗普從未就《法案》表態,對香港是否中美貿易籌碼立場常變

資料來源:《蘋果》資料室
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