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2019年08月30日

【逆權運動】特首無權引用《緊急法》 大律師公會執委:宣佈規例涉違憲

建立時間 (HKT): 0830 10:08

特區政府考慮引用《緊急情況規例條例》(《緊急法》)遏止反修例抗爭的聲音甚囂塵上。該條於1922年制訂的殖民地法例列明,只要特首會同行政會議認為局勢緊急,就可訂立任何他們認為合乎公眾利益的規例,權限大至可立即修改法例限制市民通訊方法、查封資產、授權入屋搜查,亦可以逮捕、羈留、驅逐及遞解市民出境等,令《基本法》所保障的人權自由帶來全方位衝擊。大律師公會執委沈士文質疑特首沒有權決定香港進入緊急情況,質疑政府引用《緊急法》或會引起法律挑戰,法律界選委黃宇逸則認為《緊急法》與《基本法》有關對「緊急情況」決定權誰屬沒有直接關係,但特區政府應按「先訂立後審議」的附屬法例形式宣布規例。

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記者 梁穎妍

去年超強颱風「山竹」襲港後,公共交通癱瘓,有政黨提倡政府使用《緊急法》宣佈全港停工,但當時政府認為欠缺法理基礎,近日有意見指政府引用《緊急法》違憲。前法律界立法會議吳靄儀日前質疑特首能否自行動用《緊急法》時指出,《基本法》並無賦予特首任何擅自立法或制定規例的權力,因「制定、修改和廢除法律」,是立法機關行使的職權,以及《基本法》沒有任何條文賦予特首自行宣佈特區進入緊急情況或狀態的權力。

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大律師公會執委沈士文接受《蘋果》查詢時表示,香港在1997年回歸前已經訂立《香港人權法案條例》,亦吸納了《公民權利和政治權利國際公約》內容,形容是「新的、先進社會文明社會共同遵守的基本權利」,而回歸後實施的《基本法》作為香港最高憲制文件,亦再一次確立人權法案,「﹙若﹚同《基本法》有牴觸,(不論)97年前漏改或冇撤銷、或者97年後訂立嘅(法例),如果違《基本法》嘅程序同要求,都係冇效」。

他進一步解釋,《基本法》沒有賦予特首權力直接宣佈、訂立及運用法例,加上根據《基本法》第18條,也訂明只有香港的主權國就香港是否局勢緊急、危害公安及香港社會問題上有決定權,強調:「交畀無權嘅人(特首)去宣佈(《緊急法》),已經違反對人權嘅限制」,換言之引用《緊急法》過程或已引來司法覆核的潛在挑戰,他重申舊法律在香港現今情況下,包括宣佈緊急狀況的程序及運用上,亦受有關人權法規管,「唔再由(港英時代)一個人無端端declare(宣佈)」。

法政匯思成員楊嘉緯則認為,《基本法》沒有列明特首有否因應緊急狀態宣佈法例的權力,要判斷特首有沒有權引用《緊急法》可有不同見解,但《緊急法》容讓特首繞過立法會立法,即與《基本法》所訂的立法程序不同,「咁舊法例會唔會有機會同《基本法》有衝突?政府要考慮」。對於條例訂明引用該例要基於「緊急情況」、「危害公安」兩個情況,楊指兩者現時在法律上沒有明確定義,「冇人處理過」,要由政府提出具體理據支持其正當性。香港對上一次引用《緊急法》是1967年暴動,當時左派人士通街放「土製菠蘿」,能否以此作為標準?楊認為「好難」,舉例指:「人哋話打仗先用(條例),咁係咪打仗先用?唔係㗎嘛」。

楊認為,引用《緊急法》是否違憲要視乎具體細節,不能違反由《基本法》確立的《香港人權法案條例》及《公民權利和政治權利國際公約》的規定,「問題係香港以往(訂立緊急法時)冇人權法案,冇《基本法》第3章嘅人權保障,無論如何都要從新角度去睇嗰樣嘢係咪合乎人權;條例話佢可以做,唔代表話佢根據條例就可以做出違反人權嘅嘢」,認為視乎限制人權的程度以及政府能否提供足夠正當性理據,「睇佢做到幾盡」,舉例指全禁即時通訊軟件,或將被捕人士羈留期由48小時延長至3個月,「違憲與否機會大好多」。

政府倘引用《緊急法》料會遭受司法覆核挑戰,但楊指實際上在法庭有判決前,條例已生效,至於司法覆核能否同時申請禁制令?他認為理論上可以,但需要表面上有很強的理據。

法律界選委黃宇逸接受查詢時則指出,《基本法》第18條及《緊急法》沒有直接關係,前者指「全國人民代表大會常務委員會決定宣布戰爭狀態或因香港特別行政區內發生香港特別行政區政府不能控制的危及國家統一或安全的動亂而決定香港特別行政區進入緊急狀態,中央人民政府可發布命令將有關全國性法律在香港特別行政區實施。」,屬國家層面舉動,《緊急法》則是由本地層面處理情況,黃認為兩者性質不同,針對的決策者分別是特區政府及全國人大常委會,處理的國家及本地狀況也不盡相同,換言之判斷情況屬本地層面或國家層面事務的決定權在全國人大常委會。黃指,若人大常委會沒有質疑情況屬特區政府處理不到,加上特首及行會真誠地認為有緊急或危害公安情況,法庭也難以介入。

黃續指,規例屬「附屬法例」的一種,根據《釋義及通則條例》第1章第28(2)條:「任何附屬法例均須在憲報刊登。」,以及第34條規定「所有附屬法例在憲報刊登後均須於隨後的一次立法會會議席上提交該會省覽」,並且訂明一套「先訂立後審議的程序」,換言之,政府有既定程序宣布有關規例,如果政府跟足這套程序,就不會有「繞過立法會」的問題。

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