› 選擇地區
三藩市
紐約
洛杉磯
其他美國地區
香港 台灣 北美
 
2019年07月29日

【政識法字】「特赦」抗爭者,可以嗎?

撤回抗爭者控罪是民間五大訴求之一。(資料圖片)
建立時間 (HKT): 0729 09:41

這風雨飄搖的六、七月,民間由「反送中」發展至今天的五大訴求,其中一項訴求是撤回抗爭者控罪或作出特赦。撤回抗爭者控罪或作出特赦均有不同的法律根據及規限,市民必須明白這兩個概念是甚麼,才能真正有效地向掌權者表達及爭取訴求。

相關新聞:【蘋人誌】「飛天●貼地」譚文豪 與抗爭者同行

「特赦」是特首根據《基本法》第48(12)款的職權,條文指的是「赦免或減輕刑事罪犯的刑罰」,這職權只能應用在一個已經被法庭定罪及在受刑罰的罪犯身上。可是這條文沒有清楚說明究竟特首是否有權力向一個並未被定罪、檢控或調查的人作出特赦。亦因如此,對於只是被搜捕、調查、拘留、可能被起訴的人來說,「特赦」並不是相關或適用的權力。

若一個抗爭者已經被起訴或被警方調查後面臨被起訴,相關的法律條文便是《基本法》第63條。第63條的條文是:「香港特別行政區律政司主管刑事檢察工作,不受任何干涉。」這條文清楚訂明所有有關於刑事檢控的決定及工作均是由律政司主管,只要一件案件調查完成後,從警方交到律政司手中決定會否起訴,在《基本法》定下的框架內,即使特首也沒有任何的法定權力去開始或阻止任何檢控的決定及進行。律政司決定是否起訴時只會考慮兩個原則:有沒有足夠的證據可以合理地把受查人定罪,及檢控是否合乎公眾利益。

相關新聞:【逆權運動】網上流傳林鄭月娥因急病請辭 特首辦否認

那麼民間所指的「特赦」究竟是甚麼一回事呢?特首又有沒有權力就「反送中」抗議的參與者作出不刑事追究的權力呢?答案是有的。但依據並不是在《基本法》第48(12)條或第63條中找到。

上訴庭在香港特別行政區訴劉夢熊 [2018] HKCA 116一案中曾經分析了特首是否有權力左右廉政公署的調查。上訴庭認為,根據普通法,執法機關擁有酌情權決定會否或怎樣進行調查,亦有終止調查的權力。這個權力必須是在法律的規限之下秉公行使,有正當的原因支持,及符合法定調查及執法的責任。

而《基本法》第57條訂明廉政公署是獨立工作及對特首負責,廉政公署亦受《廉政公署條例》所規範。第57條是在憲法上保證廉政公署的獨立性,反映本港法律制度認為打擊貪污罪行的重要性及決心。由於廉政專員是直接向特首負責,亦減少了政治干預的空間。

《廉政公署條例》第12條賦予廉政專員權力及酌情權調查貪污罪行。由於廉政專員是要對特首負責,《廉政公署條例》第5條已訂明他行使權力時必須接受特首的指示及管轄,特首不能向廉政專員作出不當甚至違法的干預。但是,特首的確是有權力指使或命令廉政專員對某些罪行不作調查。

同樣地,警隊在普通法下亦擁有酌情權決定會否或怎樣進行調查,也有終止調查的權力。如《廉政公署條例》第5條,《警隊條例》第4條亦訂明:「在符合行政長官的命令及管制下,處長對警隊負有最高指示及管理責任。」警務處處長行使權力時必須接受特首的指示及管轄。再者警務處處長是《基本法》第101條定下的公務人員及根據《基本法》第99條必須向香港特別行政區政府負責。特首是特區政府的首長,是保安局局長的上司,而保安局局長亦是警務處處長的上司。在政府架構內,警務處處長如廉政專員般,最終必是向特首負責,特首是有權力指使或命令警務處處長對某些罪行不作調查。

以往曾經有不少例子看到特首向公眾宣稱已經指示警務處處長就某些刑事行為作出全力調查,而特首亦能夠帶領香港政府作出政策決定及行政指令。在現行制度框架下,特首是有權力向警務處署長作出指令因公眾利益理由而決定對某些行為作出或不作出調查,只要該調查並未轉介至律政司手中等候作出檢控決定,特首是可以指令警務處處長對未進行的調查不作調查或終止正在進行中的調查。但若調查已經完結及進入了檢控或考慮檢控的階段,則只有律政司司長才能作出終止檢控的決定。

撰文:石書銘
執業大律師
堅信只要坦白說出心中所想,就算得罪人多也是無愧面對自己,無悔捍衞我們深愛的香港。
電郵:rshek@dcc.law

【政識法治】專欄由6名大律師輪流撰寫,逢周一在蘋果動新聞上線。

-----------------------------
【每周送10萬】
升級壹會員獨家尊享,立即參加10萬火急大抽獎 !
*推廣生意的競賽牌照號碼:52302-9

【蘋人誌】「飛天●貼地」譚文豪 與抗爭者同行 【逆權運動】網上流傳林鄭月娥因急病請辭 特首辦否認 【逆權運動】在華洋漢街頭遭辱罵:香港被你們美國人搞得一塌糊塗 【花生蘋台】《1987:逆權公民》香港版 警棍上鐵環想打死示威者? 【逆權運動】記者被警質疑向示威者打手勢「協助暴動」 傳真社澄清:僅示意不入港鐵站 【逆權運動】防暴警欲進入ifc遭拒:我哋商場唔歡迎你入嚟 【逆權運動】港人示威續成外媒焦點 示威者:港府被外力控制「例如中聯辦」 【逆權運動】警狂放催淚彈 CNN記者中招 「今次的相當毒」 【逆權運動】CNN:港警用美製催淚彈 國際特赦:西方應停武器供應直至有獨立調查 【逆權運動】「這城巿已無法回復舊貌」《衞報》:林鄭政府龜縮斷送香港種種信譽 【逆權運動】國務院新聞辦記招未開 官媒先連刊5文發炮 【逆權運動】網上號召8.5全民大罷工 羅冠聰:8月要將「和理非」行動升級 【逆權運動】《人民日報》社評指民陣「港獨屬性」暴露無遺 岑子杰斥:文章錯得離譜 【逆權運動】47精英運動員破天荒發聲 籲林鄭及問責團隊回應五大訴求 【逆權運動】港抗爭未停 柯P:大陸可參考蔣經國晚年做法 【元朗恐襲】now新聞直播警黑密會7分鐘片「被消失」 facebook否認移除或修改 【逆權運動】員工兩度貼標語斥新聞部 TVB秋後算賬:絕不容許 必嚴肅追究 【逆權運動】深圳灣高樓幕牆現五星旗海 內地網民:以後不必給香港留機會 【逆權運動】田北辰再倡設調查委員會 暗批林鄭不作為未止亂局 【光復元朗】警聲稱速龍棍甩索帶非鑲環 民權觀察質疑與新聞相不符 【逆權運動】政府電話簿「因應行動需要」 急刪大批警隊聯絡資料 【逆權運動】白衣恐襲 警察濫暴 居美港人坦言無勇氣回港 【員工貼標語斥新聞部】李寶安出文稱追究此事 親回:our internal memo 【光復元朗】無視7.21恐襲激起民憤 梁志祥反斥示威者「去到邊打到邊」 【逆權運動】網傳警察拒救護車直入示威區 消防工會證曾收指令 【逆權運動】憂香港走向內戰 英《獨立報》評論:無人相信有圓滿結局 【逆權運動】保安局職員聯署譴責警濫暴 促李家超下台撤回送中條例 【逆權運動】澳門人來港購物被查問着黑衫原因 終「未能通過審查」被拒入境 【逆權運動】在英港人租紅巴巡遊撐反送中 「明白已無退路 用盡力量支持」 【逆權運動】斥警向上環民居放催淚彈 青年閂晒窗仍被煙攻:咳咗半個鐘 【逆權運動】警辯稱速龍小隊警棍鑲環是膠索帶 民權監察質疑說法不實 【李八方online】立會電梯驚現連儂牆 兩度被搣走 【逆權運動】1小時募集逾千頂頭盔 高雄港生:部份係全新全罩式防護力強 【逆權運動】港澳辦記者會出現咩四字詞? 網民攞嚟玩Bingo 【逆權運動】拒警入便利店反被威嚇「阻差辦公」 店員企硬稱要先聯絡保安部 【元朗恐襲】香港效益主義黨到英領館請願 促列何君堯為恐怖分子禁入境 【李八方online】連登仔搞港澳辦記者會用字Bingo 有人tip中16個詞語 【元朗恐襲】李力持讚警隊操守世界第一 無視「速龍」加料警棍扑人 【林榮基投稿】劉康讓我寫代序 【元朗恐襲】港澳辦避回應 惟「堅決支持愛國愛港人士捍衞法治行動」 【逆權運動】便利店職員拒警入舖被指阻差辦公 終院早年立下案例稱市民不配合未必有罪 【逆權運動】居民轟警失控推跌外籍女 街坊回家中催淚彈:好彩學生畀口罩 【逆權運動】港青昆士蘭大學設連儂牆 遭強國學生威嚇辱罵 前留學生聯署譴責滅聲 【逆權運動●拆局】公僕發聲 北京有壓力 靠致敬克警「最後維穩」 【逆權運動】回應港澳辦 台陸委會:抗爭源自對管治的恐懼與失望 【逆權運動】梁振英撻朵逼真道校監 炒fb罵警助理校長 校友學生斥上綱上線 【元朗恐襲】梁君彥以「人身安全」為由拒開會討論 毛孟靜批加強立會不安全印象 【逆權運動】港島綫7.28只准駛至上環 嬰兒老婦被迫上路面吸催淚煙 【逆權運動】醞釀8.5全民大罷工 擬籲港鐵巴士車長響應 7區同時集會 【良心小店】上環小店7.28示威實錄 老闆:有居民被警察打到骨裂 【逆權運動】克警涉無視武器商警告 向人體平射大殺傷力橡膠彈 【蘋聞追Click】美專家:催淚彈動能大可致盲傷腦 研究證毒性令軍人肺部受損
蘋果日報fb,每日分享精選新聞及網絡新鮮事。
返回最頂
壹傳媒: 香港 台灣 | 私隱聲明 服務條款 刊登廣告 聯絡我們 招聘
© 2019 AD Internet Limited. All rights reserved. 版權所有 不得轉載