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2019年05月15日
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【引渡惡法】黃雀行動觸動中方神經 密件揭英國力阻藉刑事引渡異見者

李柱銘認為引渡協議是「沒有協議較一個差的協議好」(No agreement is better than a bad agreement)。原圖王心義攝
建立時間 (HKT): 0515 13:47

「香港前途研究計劃」今日撰文指,根據英國解密檔案,中英聯合聯絡小組曾經討論關於97後,如何處理兩地司法管轄區的疑犯引渡問題,包括若在內地司法管轄區被控犯罪或判刑人士來到香港,兩地將會如何處理。檔案中見到中方在六四後,一直希望將引渡協議涵蓋港中兩地的政治控罪。如在1990年6月,有報道指中方開始研究97年後香港與內地的司法連結問題,尤其是如何處理來到香港的政治異見人士,而由於港人在六四期間曾經發起「黃雀行動」,營救被中共政府通緝的異見人士,中方甚至出動最高人民法院,與香港最高法院及律政司商討。

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不過,英國外交部當時認為事件非常敏感,認為若香港與內地的司法互助,一旦涉及刑事案件及相關引渡,便不應進一步推行。為了應付中方的請求,英國外交部建議港英政府應「陽奉陰違」,即表面上積極回應,但同時要小心行事,將司法互助只限於民事事宜,勿涉刑事事宜。其後英方與中方進行司法合作,即使只是民事或商業法,英方都有意防範中方乘機將討論暗地裡擴展至刑事案件及兩地引渡安排。英方明白雖然難以阻止中方提出要求,但強調若中方一旦提出,就要將討論「去刑事化」,顯示當時英方擔心有關引渡條文會涉及刑事案件。

文中又引述當年有報道指,時任立法局議員兼《基本法》草委李柱銘曾透露,草委在86年曾討論過引渡問題,但北京拒絕接受訂立任何指引,以保障被引渡人的權利,包括免於死刑。李柱銘當時指,香港與內地涉及兩個完全不同法律體制,就如何界定犯罪行為,以至如何維持司法制度的公正性,兩地做法也有很大出入,故強調在兩地引渡協議上應是「沒有協議較訂立一個差的協議好」(No agreement is better than a bad agreement)。

文中指出,回顧英方當年拒絕內地與香港訂立引渡協議,核心就是防止中方利用刑事控罪,達致打擊政治異見的目的,但現時保安局的修例建議,雖然聲稱會拒絕任何與種族、宗教、國籍或政治意見相關的申請,又謂只限於《逃犯條例》上列明的罪行,但在具體操作上,中方根本毋須以政治罪名已可達到打壓政治異見的目的。例如現時《逃犯條例》中已經包括「叛變性行為」(附表1「罪行的類別」第22項)、「違禁品進出口」(同表,第28項)、「非法使用電腦」(同表,第35項)等罪行,換言之,一旦通過修訂,中國政府大可用「經濟犯罪」等與政治無關的罪名要求香港引渡中國異見人士、以至香港社會運動組織者。

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