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2019年05月03日
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【引渡惡法●懶人包】一文睇晒立會法律顧問7點質疑修例

立法會法律顧問日前亦致函保安局,合共提出25項質詢要求當局解釋。
建立時間 (HKT): 0503 19:37

繼大律師公會質疑《逃犯條例》修訂的多項法律問題後,立法會法律顧問亦致函保安局,提出25項質詢要求當局解釋,有部份新觀點之前未獲大眾關注,值得細讀。本報整理法律顧問提出的部份質詢如下:

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一、參考外國例子?

保安局最初提交立法會的文件聲稱,研究顯示目前在英國、加拿大、新西蘭和南非等不少國家,都設有「個案形式」的移交協作安排,「有關做法有助於在適當個案有效打擊犯罪份子以及防止他們潛逃」。不過,保安局從無具體解釋這些例子,法律顧問要求當局提供更多詳情。

二、特首決定是否會被司法覆核挑戰?

根據政府提出的修訂,日後特首可直接發出授權書啟動申請引渡的程序,法律顧問要求當局澄清,特首的決定是否會引來司法覆核所挑戰?特首作出相關決定時,又是否會交代原因?

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三、如何增加對疑犯的保障?

政府提出的修訂列明,除了現行的條例保障外,在某些情況下可能會對移交條件作出進一步限制(further limit the circumstances in which the person may be surrendered)。法律顧問質疑所謂的「進一步限制」究竟是什麼?是否可以清楚列明在法例內?誰人有權決定這些限制?公眾是否可以知道這些限制是什麼?

四、是否符合國際的人權保障水平?

根據聯合國引渡條例範本第3(f)條,若被引渡的逃犯未能得到《公民權利和政治權利國際公約》第14條保障的公平審訊權利,則本地政府可以拒絕引渡。英國的引渡法亦列明,若法官認為引渡不符合《歐洲人權公約》所保障的權利,必須反對引渡。法律顧問要求當局解釋,類似保障可否加入是次修訂當中。

五、修訂比現行引渡協議的保障更差?

香港本身已與多個法治先進的國家簽訂引渡協議,當中列明不少對人權的明確保障。例如與紐西蘭簽署的協議列明,若港府認為移交某人可能違反根據國際條約須履行的義務,就可拒絕交人。捷克協議則列明,若港府認為逃犯的年齡、健康或其他個人狀況不符合人道精神,就可拒絕引渡。法律顧問質疑,類似的保障是否可加入修訂當中?

六、9項被剔除的罪行是否可隨時重新納入?

政府早前主動剔除9條罪行毋須引渡,法律顧問質疑當局是以什麼準則決定包含或剔除什麼罪行?根據條文,行政長官會同行政會議有權增刪「附表1」(即可作引渡的罪行列表),法律顧問要求政府解釋,日後行政長官會同行政會議是否可發出命令,直接擴大《逃犯條例》涵蓋的罪行類別?

七、排除內地是否立法原意?

法律顧問表示,立法局於1997年展開審議《逃犯條例》,當時政府主張將內地排除在外,並提到當時香港與廣東正商討移交逃犯安排,但日後應制訂另一套適用於內地的移交逃犯安排,故情況反映條例立法原意是將內地排除在外。法律顧問要求政府澄清是否改變做法,並進一步要求提供改變做法的理據。

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