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2019年05月03日
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【引渡惡法】修例削議會把關功能 立會法律顧問質疑違《基本法》

最後更新: 0503 22:03 / 建立時間 (HKT): 0503 16:02

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特區政府在迴避社會質疑、一直只重複政府立場的情況下,硬推《逃犯條例》修訂。立法會法律顧問本周二(4月30日)去信保安局,就修例提出多項質疑,並要求港府澄清,包括修例建議是否有違《逃犯條例》的立法原意、由特首啟動移交安排會根據甚麼具體理由,並要求當局解釋新的移交逃犯安排毋須經過立法會審議,做法如何符合《基本法》第64條註明特區政府「必須對立法會負責」的規定。

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法律顧問在信中表示,立法會於1997年展開審議《逃犯條例》,當時政府主張將內地排除在移交範圍外,並提到當時正與廣東商討移交逃犯安排,但日後應制定另一套適用於內地的移交逃犯安排,故情況反映條例立法原意是將內地排除在外,就內地與香港之間的逃犯移交,會透過另一個正式的引渡協議落實,法律顧問要求政府澄清是否改變做法,並進一步要求提供改變做法的理據。

法律顧問亦指出,保安局當年曾經表明,個案式移交能有效處理香港與其他沒有簽定雙邊協議的司法管轄區移交逃犯的安排,質疑當局現時為何指相關運作並不切實可行,要求當局解釋原因。對於1998年保安局曾經表示,香港與內地間的逃犯引渡安排需符合5項指導原則,包括一國兩制原則,以及兩地在法律及司法制度上的差異等,法律顧問要求政府澄清,有關原則是否適用於今次修例。

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政府今次提出日後改由特首發出引渡安排證明書,以啟動移交安排。法律顧問要求當局解釋,其決定能否被司法覆核,以及要求當局澄清特首在作出決定時,會否提出任何理由。對於特區政府多次指出,現行修例建議參照英國及加拿大相關做法,法律顧問亦要求當局提供具體細節,供議員參考。

法律顧問亦關注移交安排對人權等的額外保障,並以英國有關移交安排法例等列明,法庭可審視個案會否違反人權法等為例子,要求當局澄清有關條文能否列明在本地修例建議當中。法律顧問亦針對當局剔除9項經濟罪行,要求當局解釋剔除及保留罪類的標準,以及要求當局澄清特首他日能否隨意作出命令擴大罪類範圍並自動適用於條例。法律顧問亦關注到移交安排是否適用於香港具有域外司法權的罪行,要求當局澄清。

針對條例追溯力問題,法律顧問亦要求當局澄清如條例草案如獲通過,不論有關罪行的發生日期為何,是否適用於所有符合資格的移交逃犯的要求。

98年起擔任保安局局長多年的新民黨立法會議員葉劉淑儀繼續為修例護航,對現行逃犯條例修訂剔除內地作出另一種解讀,指在回歸前審議及通過的《逃犯條例》是中英聯合聯絡小組為英國法律本地化的計劃之一,但當時英方並沒有足夠時間與北京討論回歸後安排,故覆蓋範圍不包括內地、澳門及台灣,故現時就着處理陳同佳案,當局有迫切性修例,她亦樂見保安局提出解決方法。

葉太又指,98年因張子強案中港兩地再就移交安排磋商,但未能得到大的進展,因為兩地法制不同,例如內地有死刑,今次政府的建議都已訂明死刑不移交,必須中央政府提出請求等,認為已在人權上作出保障。她又認為,立法會需要審議新移交機制,仍具有把關角色。

法律界議員郭榮鏗表示,法律顧問詳盡羅列草案的不足之處,並特別提到法律政策上的問題,證明修例建議存在很多漏洞,亦無做好諮詢,若政府「霸王硬上弓」,必然帶來影響深遠的後果。民主黨議員尹兆堅亦重申,《逃犯條例》刻意剔除內地對香港而言是「防火牆」,處理陳同佳案都可用現行安排解決,反駁政府指做法是不切實際的說法是「搬龍門」。

律政司司長鄭若驊下午出席九龍城區議會的閉門會議,全港反送中聯席及旺角鳩嗚團約10名成員在九龍城政府合署樓下請願,惟鄭若驊座駕直接駛過,事後只派代表接信。團體對鄭若驊未有親自接信感失望,促政府撤回修例,強調中港司法有差異,港人對內地法制缺乏信心,批評今次修例是為一國兩制打開缺口,令港人的保障蕩然無存。

他們形容修例「人人有份」、「連有錢佬都驚」,擔心一旦通過會令外資撤出香港,令香港淪為「經濟死城」,又指民陣先後兩次舉行的反對修例遊行,人數增加約10倍,如政府仍強推修例,相信只會刺激更多市民上街反對。

政務司司長張建宗今日出席五四運動100周年活動後表示,就立法會法律顧問對修訂逃犯條例提出的質疑,保安局同律政司會盡快回答,政府在法、理、情角度、彰顯公義角度都認為修例確實有需要、有充份理據。

至於台灣陸委會表示可以在不作修例的情況下,接受香港單次移交逃犯,張建宗指,現時焦點應該是立法會的條例草案委員會要盡早展開工作,希望明天立法會內會可以盡快處理主席的問題去展開工作。他指一日不開始草案委員會,都不能讓大家坐低深入交流;而行政長官亦很清晰地重申,只有在處理到台灣這件嚴重案件和堵塞到現時法律的漏洞,政府樂意聽取和考慮任何有建設性的和實質可行、可紓緩市民疑慮的建議。

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