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2018年01月02日

【割地兩檢】揭中央真正目的!張達明:閹割港法院違憲審查權

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最後更新: 0102 15:35 / 建立時間 (HKT): 0102 11:42

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港大法律學院首席講師張達明昨在facebook發表文章,直指人大明明可以在深圳福田站做到南下的一地兩檢,仿效英法或美加的雙邊一地兩檢做法,無須繞過基本法,無須在香港境內的西九站或車廂實施內地法律或剔除香港法院管治權,卻偏偏要在西九站實行全世界都沒有先例的「市中心一地雙向兩檢」(讓國內南下香港的乘客在遠遠離開內地管轄範圍後,才在香港市中心心臟地帶,辦理出境及清關手續),其實整個安排是「項莊舞劍,志在沛公」,真正的目的是要閹割香港法院的違憲審查權,落實中央對港全面管治權。

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張達明在文中引用現為行會成員、多日來為中央及政府護航的前公民黨成員湯家驊,在7年前擲地有聲地表明「在香港市中心進行『一地兩檢』,在憲法上根本完全是沒可能的。你在邊境進行是可行的,但在市中心進行,我就看不到為何可行」。他強調,《基本法》所有的條文及保障明顯適用於整個香港,若立法會通過法例,將香港區域範圍內的「內地口岸區」及行駛中的列車在法律上視為香港的區域範圍以外,不實行香港法律而實行內地法律,不受香港法庭的司法管轄,不適用《基本法》的相關條文,這項本地立法,必然會因為違反《基本法》(特別是第18、19、22(3) 及39條的規定)而被香港法庭裁定為無效,「正如基本法委員會委員譚惠珠在電台節目上承認,如果沒有人大常委會這項《決定》,香港本地立法一定會被法庭推翻」。

張達明指出,前律政司司長、現任基本法委員會副主任的梁愛詩日前在無綫節目《講清講楚》上說,人大常委會現在這項《決定》並非法律解釋,亦沒約束力。張達明認為,中央政府及香港政府也清楚知道,即使有了現在第二步走的人大常委會《決定》,本身並不能夠阻止本港法庭行使違憲審查權推翻第三步走所制定的本地立法。他相信根據精心安排的「劇本設計」,當香港政府完成第三步走的本地立法程序後, 將會出現「閹割香港法院違憲審查權」的另類「三步走」程序」,之後中央便可以徹底落實對港全面管治權,亦可以為下一步的《基本法》23條立法掃除法律上的阻礙。

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張達明估計的另類「三步走」程序:
1.第一步: 按照《基本法》第17條的規定,香港政府將實施「一地兩檢」的本地立法「報全國人民代表大會常務委員會備案。」基於在立法過程中出現的法律爭拗所產生的不明朗因素,為了需要於2018年第3季如期落實「一地兩檢」安排對香港經濟及整體發展的重要性,及實踐2012年由時任港澳辦副主任張曉明談到中央實踐一國兩制「新思想」中要落實人大常委會對特別行政區立法的監督權,人大常委會為此特別審議這項本地立法是否符合《基本法》。最後,經過完全符合國家憲法規定的嚴謹程序,按照《基本法》第17條的規定,通過《決定》確認這項本地立法完全符合《基本法》的規定,合法合憲。

2.第二步: 縱然有了人大常委會以上按照《基本法》第17條所作的《決定》,仍然會有人認為人大常委會並未有作出對香港法院具法律約束性的釋法,故此會有人提請司法覆核,挑戰這項本地立法的合憲性。基於本港法庭要作出終審裁決需要很長時間,但為了需要於2018年第3季如期落實「一地兩檢」安排對香港經濟及整體發展的重要性,人大常委會在迫不得已的情況下,主動根據《基本法》第158條,經過諮詢基本法委員會的意見後,就《基本法》第17條作出以下解釋: 按照《基本法》第17條呈交人大常委會備案的本地立法,凡是經過人大常委會行使立法監督權,特別審議而被確認為符合《基本法》規定的,香港法院必須視為符合《基本法》,故此沒有權力裁定該本地立法違憲。

3. 第三步: 香港法院繼續審理該司法覆核訴訟,基於人大常委會所作的具法律約束性釋法內容,最後裁定香港政府勝訴,確立人大常委會按照《基本法》第17條行使立法監督權的法律地位,是《基本法》設計的一部分。

不過,基本法委員會委員、港大法律學系教授陳弘毅接受港台訪問時反駁,指張達明的推斷完全沒有根據,他認為如香港提出17條的爭議,是製造一些本來不存在的法律問題,而回歸20年來立法會通過的所有法例均有向人大備案,並未有出現張達明所說的情況。另外,本港法院亦曾討論人大決定的約束力問題,但至今未有判例,亦無一致及明確的意見。


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