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2017年07月25日

【一地兩檢】「三步走」方式 偷換概念繞過《基本法》條文

(易仰民攝)
建立時間 (HKT): 0725 20:18

政府自訂「三步走」方式於西九站實施高鐵一地兩檢,最後一步是向立法會提交立法建議,而據當局向立法會提交的文件揭示,港府與內地曾經研究多達六個方案,當中包括修改《基本法》,但一律被否決,政府最終偷換概念採用繞過《基本法》條文的安排,民主黨涂謹申直斥「三步走」方案技術上不可行,「荒謬中的荒謬」。

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政府提交的法案,如獲出席會議的議員過半數支持,即為通過,而現時建制派在立法會佔多數;但若要修改《基本法》,則須獲至少三分二議員同意才能通過;六名民主派議員先後被DQ後,非建制派人數雖僅餘24人,仍勉強保住三分一的否決權。民主黨主席胡志偉曾指,透過本地立法形式,政府只須議會半數支持即可,遠較修改《基本法》所須的三分二支持來得容易。

涂謹申指,落實一地兩檢安排若不是透過修改《基本法》或者釋法,而只單靠人大常委突然作決定,所謂「授權」香港立法會立法,是缺乏法理基礎解釋,為何香港特區在「內地口岸區」內喪失刑事司法管轄權,卻享有民事司法管轄權。

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政府於文件解釋為何未有採納修改《基本法》的建議時稱,《基本法》是香港憲制性文件,地位莊嚴,不應輕易修改。而按《基本法》18條將一地兩檢安排納入附件三的第二點建議,政府亦指因通關法律難以清晰界定,加上只有國防、外交及香港自治範圍外的事才可經附件三納入而未有採納;另立全國性法律的否決理由與第二點相若。

其餘三點包括南北行線分站一地兩檢、車上檢及兩地兩檢,但都因為不合效益及運作上不可行,不作考慮。

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