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2017年07月25日

【網上論壇】一地兩檢方案荒謬中的荒謬 (立法會議員 涂謹申)

袁國強代表政府提出的一地兩檢方案,在法律上未能夠令民主派信服。(蘋果日報)
建立時間 (HKT): 0725 20:15

經過多年研究,政府今天終於拋出廣深港高鐵一地兩檢的落實建議。方案分三部曲,先由內地和香港特區達成落實一地兩檢的合作安排,再由全國人民代表大會常務委員會通過決定批准及確認,最後由兩地各自進行相關程序實施,香港方面要進行本地立法,予以落實。

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我對政府的建議確實百思不得其解,看不到有何法理基礎。首先,在香港實施一地兩檢,如不是修改香港特別行政區的區界,那就必須要讓內地執法人員於香港特區內執行內地法律,而這明顯是違反《基本法》第18條,即「全國性法律除列於附件三,有關國防、外交和其他不屬於香港特別行政區自治範圍的法律外,不在香港特別行政區實施」的規定。所以,要在香港實施一地兩檢就必須要修改《基本法》或者釋法,但按現時政府的建議,人大常委只要作出決議,就可授權香港特區設立「內地口岸區」,讓內地人員在本港執行內地法律,變相令香港失去部份司法管轄權;這既不是修改《基本法》,也不是釋法,即原來的《基本法》第18條條文仍然有效,我實在看不到政府的建議有何法理基礎。

建議又包括香港要就落實一地兩檢安排進行本地立法,這明顯亦違反《基本法》。我必須指出,香港立法會的立法權來自《基本法》,而立法會是不能制訂任何違反《基本法》的法律。我舉例,立法會不能就「香港獨立」立法,因這違反了《基本法》第一條「香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部份」的條文。同樣,香港立法會亦無權就准許內地執法人員在香港部份司法管轄區執法而立法,因這明顯是違反《基本法》,技術上不可行。

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律政司司長袁國強今天指,政府的建議與深圳灣口岸的港方口岸區原則上沒分別,可以仿傚深圳灣的做法。我必須指出這是錯誤的,因為在內地的憲法中,沒有一條是禁止讓外地人員在內地執法的,理論上內地立法讓美國的執法人員在內地執法也可;然而現時西九車站的情況卻不同,因為香港有《基本法》,訂明內地執法人員不能在香港執法,所以兩個口岸不可相提並論。

總括而言,既不修改或解釋《基本法》,而只是單靠人大常委突然作出一個決定,並所謂授權香港立法會立法,讓內地人員在香港執法,我實在看不到建議有任何法理基礎,也看不到一地兩檢能夠落實的可能性。民主派必定會盡力阻止相關法案在立法會中通過,並促請立法會相關的事務委員會,商討一地兩檢問題。


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