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2017年02月16日

【先讀為快】林鄭政綱 唔識嚇死識就笑死 (經濟學家、冠域商業及經濟研究中心主任 關焯照)

林鄭月娥的政綱以教育、稅制及房屋為重點。(資料圖片)
建立時間 (HKT): 0216 20:30

林鄭月娥公佈部份參選政綱,主要集中教育、稅務和房屋三個範疇。如果讀者未有看過其內容,肯定會被吸引,以為林鄭是救世主,帶領香港市民脫離困局。但仔細看過政綱後,印象可能即時變壞,因為這份政綱只可形容為「唔識嚇死,識就笑死」。

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林鄭這份政綱明顯針對曾俊華,指在2015 / 16財政年度的教育開支只佔GDP的3.3%,較回歸前3.42%低,亦遠較其他高收入經濟體低;至於教育開支佔政府經常性開支的比重,上個財政年度是21.5%,較97年前約佔四分一少,從這兩組數字來看,可能會覺得薯片叔叔在教育投資方面做得不足。

筆者是統計專家,對玩弄數字相當在行,林鄭以這堆數字來攻擊曾俊華,她必須明白數字的背後意義,否則只會顯示自己的無知,更可能為自己增添麻煩。

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香港的生育率一向頗低,在1997至98年亞洲貨幣危機爆發後,本地經濟急速轉差,加上2001年9.11恐襲事件和2003年沙士,香港經濟在這幾年變得相當壞,拖累生育率不斷尋底,2001和2015年的本地學生,包括幼稚園、小學、中學和大學等學生(不包括特殊教育學生)的人數,分別是119萬和99萬,而在這期間,教育開支則由514億元上升至737億元,反映在學生人數明顯減少下,教育開支不跌反升,曾俊華是否不作教育投資,林鄭唔該解釋吓!

林鄭拋出銀彈政策,一旦當選,會增加每年50億元經常性教育開支。如果林鄭認為這樣便是有為,是非常天真。即使投入更多的教育開支,其成本效益也相當低,因為現時香港教育的主要問題是制度。首先,管理香港教育的主要官員大多是行外人士,盲人帶路,香港的教育質素又怎會好?再者,老師質素也是大問題,部份老師的教學質素不佳會影響學生的學習水平,這種惡性循環正不斷發生。最致命傷是大部份學校和家長都不能摒除操練風氣和太着重成績為本的衡量學生方法,加上忽略軟技能教育,拖累下一代的競爭力。

另外,簡單分析林鄭在稅制和房屋兩方面的提議。改動稅制會帶來扭曲效應(distortionary effects),制訂政策者在引入新稅項或修改稅制時,必須小心考慮這方面的影響。筆者認為在眾多的稅種中,改動利得稅會產生最少的扭曲效應,這方面是值得研究,但林鄭提出的「兩級制利得稅」會創造誘因令中小企盡量減低這方面的稅務開支,林鄭提出企業首200萬利潤可以從現時的利得稅16.5%減到10%,中小企肯定會利用這機會少交稅款,例如,一間企業的盈利高達600萬元會分拆為三間企業以享受這稅務優惠。企業利用新稅制逃稅,是否合理?

最後,林鄭指要理順置業階梯,提出增加「綠置居」和推出「港人首置上車盤」。筆者只能說:「你搵到地至算啦!」林鄭連粉嶺高爾夫球場都不敢掂,看來她只是口講關心社會,心繫支持她的選委吧!(全文將於明日蘋果論壇刊出)

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