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2015年05月24日

【未睹先書】居者無其屋供不得其所

建立時間 (HKT): 0524 06:00

書名:《供不得其所--香港長遠房屋策略新視野》
作者:本土研究社
出版社:本土研究社

不知道由何時開始,香港的主調變成樓市與股市。股市屬於政府部署、大資本家和某些中產,一般市民閒時慨嘆一下大時代,日子也照樣過,不用擔心什麼。

某個年代,樓市與股市一樣,一般市民是不用擔心的。因為香港政府推出了公屋、居屋,是為可負擔房屋(affordablehousing),令一般人無需擔心住屋問題。樓市再升再跌,都可以保證頭上有片瓦。再差的情況,一家人齊齊整整還是可以生活下去。

但回歸後這個情況開始改變,樓市成為眾人之事。新一代的年輕人感受尤深,為了結婚生子,得到一個穩定居所,整個生活都圍繞著買樓儲首期。買不到樓,結不了婚。買到了蝸居,結了婚,還是要一生背負樓債。就算放棄婚姻,租樓也是越租越貴,越劏越細。由何時開始我們的生活竟然被樓市主宰了?

一直以來,香港人很願意相信樓市問題是供應問題,然後供應問題,又是土地問題。因為自小我們就學會「香港山多平地少,地少人多」。近年來,這個老調開始鬆動,與本土研究社不無關係。他們2013年已出版研究報告《不是土地供應》,指出香港住宅用地相對城市的真正需求其實一點都不算少。多年來的城市發展其實令香港多了許多可用的土地。未計廣大的郊野公園,就在已發展的城市中就已經有上千公頃的地被閒置。這就產生一個問題,為什麼空置的土地沒有變成住宅?

今年本土研究社延續這個問題出版了《供不得其所》,劍指香港最大的地主,所有房屋政策的源頭:香港政府。2014年香港政府推出了「長遠房屋策略報告」,似是要回應房屋問題。但非常可惜,本土研究社將之與1998年的政府報告作比較,發覺其視野更窄,繼續將房屋問題看成是供應問題,對各種房屋分配的研究和設想做得更粗疏。在《供不得其所》中,本土研究社正式指出,香港的房屋問題,不是供應而是分配問題。而直接造成當下困境的,就是政府政策的轉變,由以往真正的承擔變成現在的「唯搵」地工夫,根本沒有在想市民如何得到一個居所的問題。

在書中,本土研究社借用了紐約、倫敦、柏林的外國經驗,對照出香港政府房屋思考的局限和不負責任。他們提出多個房屋分配的關鍵問題。首先是鐵路上蓋發展只建私人房屋,供應給自由市場,而不是考慮由政府資助的可負擔房屋。以往陳雲已指出,鐵路為公共設施,用公家規劃和資源創造出租值甚高的地皮,不應該完全被私人建商壟斷。

另外,香港政府長期忽視租賃市場,僅將之當成是一個公屋、居屋、私樓之間的過渡。對比外國對租客的保障可謂嚴重不足。但事實是香港有一百萬以上的人口長期租住房屋,而樓市狂飆亦令更多人放棄置業。租住人口持續上升,反而可能是調整租賃市場,與外國看齊的機會。

另一個大題目就是市區重建。這幾年市區重建成為拆舊樓建豪宅的同義詞。原有社區基層市民被換血,引入外來的富戶。但這不是市區重建的唯一可能。書中以油麻地駿發花園為例,指出重建可以是保留原有社區,豐富在地生活的市區更新。

說到底,房屋問題不單是「揾地」增加供應,更是切實要問一個城市的居民,怎樣可以合理地得到舒適的居所,安居樂業。本土研究社的報告,資料完全取自政府的公開報告,卻可以讀出完全不同的房屋願境。其中的差異正在於承擔的精神與以香港立根的長遠視野。

李達寧
序言書室店長

序言書室網站:
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