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2018年12月14日

無良安老院社署縱容
屢違規不除牌 傳媒踢爆虐待始補鑊

大埔一間安老院2015年遭傳媒踢爆安排長者平台全裸等洗澡後,社署才拒續牌。

【申訴署調查】
【本報訊】安老院舍過去曾發生涉嫌疏忽照顧長者,甚至虐老事件,申訴專員公署主動調查社署對安老服務的監管,認為社署執法及規管寬鬆,發現有安老院人手不足,卻隔五個月才發警告。檢控違規安老院並獲定罪的個案數字亦偏低,過去4個年度合共僅39宗,更從未除牌,僅一間已多次違規的安老院,直至傳媒踢爆其安排長者在露天平台全裸等待洗澡,社署才拒絕其續牌申請。
記者:袁樂婷

社署根據《安老院條例》及《安老院規例》,透過發牌制度監管安老院運作,另設實務守則列明經營及管理標準等。兩條法例實施至今逾22年,有關安老院人手編制及其他營運要求的重要規定一直未有修訂。申訴專員劉燕卿指,侵犯院友私隱、錯誤用藥及不當使用約束物品等,均可令院友身心受損,法例卻未涵蓋這些行為,公署發現有安老院為院友做腹膜透析時,注射了5倍的肝素納注射液,導致院友需留醫3周,社署只能按實務守則發警告,無法以上述法例檢控。此外,法例監管院舍內範圍,職員陪同院友出外就診期間,院友有否受適切照顧並無保障。

公署另指出,社署自2014年至今未曾撤銷任何安老院的牌照,有安老院在2012年7月至2015年3月的33個月期間涉及11次違規,平均每3個月收一次警告,包括錯誤用藥及人手不足等,竟能繼續持牌,直至2015年5月,傳媒踢爆該院安排院友在露天平台全裸等待洗澡,嚴重侵犯院友私隱,社署才拒絕該院續牌申請。資料顯示,涉事安老院為已結業的大埔運頭塘街劍橋護老院。

申訴署斥巡查不足

報告另指出社署巡查不足、無就發出的警告定下改善期限,以及無積極跟進涉嫌虐老事件等。公署建議政府檢討相關法例,並加強執法及規管,例如撤銷屢次違規安老院的牌照。

社福界立法會議員邵家臻指,現行條例對違規安老院舍的罰則寬鬆,部份違規院舍被檢控及定罪後只罰款了事,欠阻嚇力,有必要加強罰則。另外,現時九成安老院舍以法人團體註冊,就算被定罪甚至除牌,涉事持牌人也可以其他法人團體名義重新申牌,他建議修例規定院舍須由「自然人」持牌,社署也應主動取締嚴重違規的院舍。

社署回覆,已於去年成立工作小組檢視《安老院條例》、《殘疾人士院舍條例》及相關實務守則,計劃明年5月底前向勞福局提修例建議。此外,負責巡查安老院的督察由2015年的44名增至現時68名,去年起並以合約形式聘用退休紀律部隊人員協助巡查,津助安老院由過往每三年最少巡4次增至每年最少4次。

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