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2018年11月23日

世道人生:林鄭妙計安天下(李怡) - 李怡

偶然在電視看到選舉論壇,主持人問各參選人,認為最不稱職、最想炒的問責司局長是哪一個?五位參選者除了那個「傳媒之恥」照例閃爍其詞之外,其他四人竟沒有人想到要炒誰,後有人說要炒林鄭月娥,但她是特首,不是問責司局長。主持人又問,覺得哪一個問責司局長做得最好,閃爍其詞者如故,而另四人也想不出誰做得最好,終於有人想出一個,就是環境局長黃錦星,但也說不出他好在哪裏。

這兩個問題,帶出來的訊息是,這一屆的林鄭班子,幾乎所有司局長都隱形或近乎隱形。早前傳出林鄭想撤換政務司司長張建宗,林鄭否認。但幾乎所有人都看到,張建宗是歷屆政務司司長中,最沒有聲音的,跟以前幾位政務司司長,如陳方安生、曾蔭權、唐英年,尤其是上屆的林鄭,所承擔的責任真是沒法比。再看其他,財政司司長陳茂波基本上隱形,與上一任曾俊華的每周網誌真是差天共地。律政司司長鄭若驊更不用說,除了到立法會解釋她的僭建,好像從不見影,包括一地兩檢——她的前任袁國強瞓身推動的政事,她也沒有開過腔。其他的問責局長呢?陳帆因港鐵事勉強有曝光。如果不是帶領公務員代表團上京,許多人都忘記公務員事務局局長是誰了。想想以前的公務員事務司的地位多重要?還有,有誰記得現在的財經事務及庫務局局長是誰嗎?

林鄭上台在體制上的最大改變,就是集所有權力於她一身。應付立法會、傳媒,全由她一人擔綱。到底是其他問責官員盡量少理為妙呢,還是她緊握所有權力不放呢?不得而知。很可能是互為因果,你既然握權不放,我也就懶得上身。

日前,副總理韓正接見香港公務員代表團,稱讚林鄭上任後,香港的管治水平和治理能力全面提升。怎麼提升?有啥改變?就是把問責官員向立法會問責、向傳媒、向公眾問責的職能實際上去掉,全面改為由不須去立法會、不須見傳媒、甚至不須露面的公務員做所有事,當然不能說沒有好事,但許多都是醜事,比如剝奪一些人的參選權,比如取締一個從未註冊的社團,都是由選舉主任、社團事務主任這些不露面的公務員執行。公務員擁有長期飯票,不像問責官員,做完這一屆還要面向社會。公務員更不須面對問責,因此,只管執行上級指令就好。

所謂「治理能力全面提升」,就是廢掉《中英聯合聲明》和《基本法》所定的「行政機關向立法機關負責」這個政制基本架構,由不須向立法機關負責也不須面向公眾的公務員去擔任所有行政職務。

林鄭一人如何應付立法會呢?少掉一些能言善辯之士,林鄭的三腳貓功夫夠用啦。所有被質疑的事,都推到不須問責的公務員頭上,就說是選舉主任的決定、入境處長的決定、社團主任的決定,就萬事大吉也。

這是林鄭廢棄《基本法》政制架構的安天下妙計。「立法機關由選舉產生」,已由兩任特首假公務員之手毀壞;現在「行政機關向立法機關負責」又由林鄭毀棄。特首一人獨大,率毋須問責的公務員執行上意,與習總的一統天下接軌得天衣無縫。

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李怡

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