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2018年11月01日

政府稱設外國口岸不違憲

【一地兩檢覆核】
【本報訊】高鐵一地兩檢司法覆核案昨在高院續審,政府一方稱,一地兩檢不但沒違反《基本法》方針,相反良好地體現了兩制下的口岸和海關管制;又稱美國若要求前往美國的旅客先在香港辦理入境手續,而港府認為符合港人利益,並得中央批准,也可設立外國口岸區。法官押後頒佈判詞。

代表政府的資深大律師余若海(圖)指,《基本法》第18條規定全國性法律不在港實施,背後目的是確保一國兩制和中央對港基本方針順利實行。

同意人大決定非釋法

他指一地兩檢良好地體現了兩制下的口岸和海關管制,因此不受第18條限制;至於規定香港享有獨立司法權的第19條,同樣不禁止一地兩檢。

余指《基本法》是活文件,所寫的是管治香港、公民權利等方面的大原則,撰寫時沒有人想過日後有一地兩檢,後人應用時應用時須考慮立法的真正意圖,因時制宜,切合社會需要。

余指內地方面須對抵港旅客做出境管制,若無法執行所有權力,包括逮捕拘留,將有損邊境管控、國家安全和公共秩序,甚至可能無法拘捕恐怖分子。

余若海亦指出,外國的一地兩檢都是在自己本國辦理出境手續,只有內地在西九和深圳灣口岸,將出境管制設於內地邊境以外。

法官周家明早前曾提問,除了內地口岸區,又可否在香港設立使用外國法律的外國口岸區。余若海舉例回答,如果美國要求前往美國的旅客先在香港辦理入境手續,而香港認為符合港人利益,並得中央批准,也可設立外國口岸區。

關於公民權利的問題,余指乘高鐵上大陸的人,必然願意接受內地法律,現在只是把過了羅湖邊境才生效的內地法律,搬到西九龍總站;即使真的限制了公民權利,也是合乎比例。

對於人大常委通過一地兩檢安排,並確認符合中國憲法與《基本法》,余若海認為決定並非普通法下的釋法,不過法庭裁決時應參考並重視。
案件編號:HCAL1160、1164、1165、1171、1178/18
■記者勞東來

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