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2018年06月06日

草案被指多處違憲 內地法凌駕《基本法》

西九高鐵站計劃實施一地兩檢,內地人員可在內執法。資料圖片

【本報訊】立法會今日開始恢復二讀辯論西九高鐵站實施一地兩檢的草案。在立法會主席梁君彥大幅剪走議員修正案兼限時辯論,再加上《議事規則》早被收緊,民主派議員已無險可守下,預計草案會在月內通過。根據法政匯思及香港大律師公會就有關草案提出意見,其實仍有不少被指違憲地方尚未處理。

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保留事項不清 或成走私漏洞

只有8條條文及5個附表的《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草案》,主要把西九站地下2、3、4層,以及高鐵香港段上營運中的客運列車車廂劃為內地口岸區。在內地口岸區內,除「保留事項」外都實行內地法律,用草案的說法是「內地口岸區的範圍,視為處於香港以外並處於內地以內」。
所謂的保留事項,大部份指高鐵香港段建造、經營、保養等,亦包括持港府或高鐵營運商有效證件而進入內地口岸區執勤的人,唯一與大眾稍為有關的,只是作為高鐵乘客時,與高鐵營運商、西九站承建商等合約或民事法律關係,仍受香港法律規管。
法政匯思召集人吳宗鑾解釋,《基本法》18條列明,內地法律除非列入《基本法》附件三,否則不在港實施,而可列入附件三的內地法律,亦只限與國防、外交及不屬香港自治範圍的法律。因此香港界線沒有改變下,強行實施草案根本沒有憲制基礎,若強行要立會通過,無可避免會受司法挑戰,影響一地兩檢和高鐵的營運,甚至賠上本港經濟和國際形象。
若當局要強行實行,很有可能造成又一次人大釋法,而且傷害更深,因屆時人大釋法「有好多新嘅內容增添到(《基本法》)條文上面」。除了憲制問題,吳續指草案中的保留事項在無先例可援下不夠清晰,一些民事問題可能中港兩地法庭都可作判決,不單出現尷尬,亦使法律缺乏可預期性。
本身為大律師的一地兩檢關注組召集人陳淑莊亦指,當局以內地法律只在內地口岸區實施,稱沒有違反《基本法》18條,但這種做法等同將內地法律凌駕《基本法》和立會之上。一旦草案通過,哪些內地執法人員可在內地口岸區執法,本港並無話語權,當有爭議時,有關爭議是否屬保留事項,本港法院無權處理,或成走私漏洞。
■記者呂浩然

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