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2018年05月09日

衛奕信稱功能組別僅屬過渡安排

前港督衛奕信曾指功能組別是一個過渡安排,終極目標是由普選產生所有立法會議員。

【本報訊】1989年六四事件引起港人恐慌,促使港英政府推出《香港人權法案條例》。英國檔案處最新解密檔案顯示,港英政府立法後曾評估立法局功能組別選舉有否與牴觸人權法中「選舉權必須普及而平等」的條文,時任港督衛奕信稱功能組別是過渡安排,屬臨時性質,終極目標是由普選產生所有立法會議員。當時兼任行政、立法兩局議員的李鵬飛向《蘋果》確認說法。

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李鵬飛︰冇諗過到𠵱家仲未廢除

港英時代的立法局於1991年通過《人權法》,讓《公民權利和政治權利國際公約》得以在香港適用。時任港督衛奕信曾向英國外交部報告,國際法律家委員會訪港後指出,功能組別並非普及和平等基礎下的選舉,原因包括其狹窄和受限制的授權,以及部份人可以投兩票(即分區直選和功能組別)。衛奕信強調,功能組別是一個過渡安排(interim arrangement),以取代港督委任議員的做法,強調其臨時性質(temporary nature),長遠而言則由《基本法》第68條規定終極目標是立法會所有議員由普選產生。
當時港英政府的法律意見認為,《人權法》的保留條文訂明沒要求在香港設立由選舉產生的行政局或立法局,故此功能組別選舉與《人權法》的要求並無牴觸。但英國外交部法律顧問Jill Barrett回覆,雖然英方沒有義務發展選舉制度,但若英方選擇發展,該選舉便必須是普及而平等的,若依賴《人權法》的保留條文抗辯,可能遭挑戰。
當時兼任行政、立法兩局議員的李鵬飛接受《蘋果》查詢時表示,功能組別是1985年由時任布政司夏鼎基「發明」,此前由港督委任各界別精英進入立法局,功能組別選舉作為過渡性安排,「將來會變成普及平等選舉」。李稱,按計劃功能組別早應廢除,他在1993年組織自由黨便是相信功能組別應將會廢除,「我從來都冇諗過,到𠵱家為止,(還是)直選議員一半,一半功能團體」。
「覺得好悲傷,真係好悲傷,已經對香港政治架構大失其望。」李鵬飛相信,以現時的政治環境,「尤其北京咁睇香港,全面管治權,我諗呢樣嘢(普選)等到頸都長埋都唔會有。」
■記者鄧力行

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