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2018年03月13日

大律師公會警告:立會無權制訂一地兩檢法例

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高鐵西九龍站擬實行一地兩檢。

【本報訊】大律師公會繼去年底發聲明嚴厲批評一地兩檢完全漠視及閹割《基本法》、嚴重衝擊一國兩制及法治精神,昨向立法會提交意見書,再度炮轟條例草案有違《基本法》。公會重申一地兩檢無憲制基礎,無法在不違背《基本法》下立法。公會強調,立法會無權制訂違反《基本法》的法例,若認為可先立法再留待法院裁決是否合憲,實為錯誤和不負責任。
立法會一地兩檢法案委員會今早召開會議,據了解,大律師公會昨向該委員會提交意見書。根據《蘋果》取得的意見書內容,公會首先指出《基本法》列明香港法例必須符合《基本法》,立法會作為立法機關,有憲制責任確保需審議的法案符合《基本法》,強調立法會無權制訂及通過違反《基本法》的法例;公會又指,一地兩檢草案並無憲制基礎,根本無法在不違背《基本法》的情況下立法。
公會又在意見書批評,在西九龍站內建立內地口岸區,是破壞回歸前中方為香港訂立的地域和司法邊界;行政機關至今未能就草案提出令人信服的法理基礎,而人大常委去年底通過的一地兩檢決議根本不構成《基本法》一部份,更非釋法,不會賦予一地兩檢合作協議及草案憲法基礎。

斥等待法律挑戰不負責任

對於政府將西九龍站內地口岸區與深圳灣口岸港方口岸區相提並論,公會強調兩者有根本性分別,深圳灣口岸本身在香港特別行政區以外,並非香港一部份,但法例列明會視作香港地方並實施香港法律,而深圳本身並無法律或憲法規定香港法律不能在深圳實施;公會強調,法例未賦予任何權力,可將香港地域歸入內地,並由內地管轄及實施內地法例。
公會又批評,草案條文列明,視高鐵站內地口岸區為香港以外、內地以內,但又指香港特別行政區行政區域界線不受影響,是沒有意義兼自相矛盾。
公會總結,若立法會漠視草案本身違背《基本法》,並繼續進行立法,待通過法案後有人入稟挑戰,才由法院裁決是否合憲,是錯誤和不負責任。政府回覆指,有關條例草案委員會稍後會舉行公聽會,政府會聽取各方意見。
對於大律師公會再就一地兩檢炮轟政府,一地兩檢關注組發言人兼立法會議員陳淑莊接受《蘋果》查詢時表示,公會已提醒立法會議員根據《基本法》第11條,無權通過違反《基本法》的法例,立法會不能漠視現時條例內容違反《基本法》的事實,不應等待法庭判斷是否合法合憲。陳批評,政府現時強推條例草案,明顯罔顧《基本法》和憲法事實,完全不負責任;政府過去回應只懂「炒冷飯」,未能具體正面回應公會,亦未能回應立法會秘書處提出的法律問題和質疑,「鄭若驊現時係要立法會做違法違憲嘅嘢,要我哋做幫兇」。
■記者嚴敏慧、林俊謙

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