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2017年12月19日

港式威權統治的三道板斧
(港大法律系副教授 戴耀廷) - 戴耀廷

作者認為中共掌握釋法的權力,令香港法治系統轉化成服務威權的工具。資料圖片

由雨傘運動、2016立法會選舉、宣誓及DQ議員事件、梁振英下台換上林鄭、重判抗爭者,到建制派在林鄭政權配合下修改立法會議事規則,港人已可清楚看到,中共在香港實行的威權統治有三道板斧,而且是環環相扣。
第一道板斧就是「依法」治港。所謂的「依法」治港,並不是港人一直所尊崇的法治,而是只要求一切必須根據法律去做,並所有人都要嚴格守法,為的就是利用法律來施行協助維持現狀的有秩序統治,法律的最終目的是否限權或保障公民權利都是不重要。
法律能為威權的手段加上一層正當的外衣,那麼中共只要控制立法權及解釋法律的權力,就不難把所有挑戰當權者的行為都界定為不合法,從而把它們污名化,以削弱抗爭力量的社會動員力。

「依法」打壓反對派 閹割自治權

中共手上擁有解釋《基本法》的權力,亦可以直接為香港立法,令它可以輕易把香港的法治系統轉化成威權的工具。過去中共對運用釋法權還有顧忌,但在決定要在香港實行威權統治後,使用這工具就變成常態,並即時用來打擊民主力量。中共就是透過解釋《基本法》第104條,為宣誓的安排賦予新的意思及限制,就這樣「合法」地把由港人選出來的民主派議員逐出議會。
跟着來的,就是用人大常委會的決定及本地立法為「一地兩檢」的安排賦予「合法性」,令港人默然接受香港的司法管轄權被閹割。《國歌法》也將會用同一方式「合法」地限制港人的言論自由,再之後的就是23條立法。有了23條立法,「醒目」的港人就再不敢挑戰中共的權威了。
第二道板斧就是消除在香港制衡政權的力量,而這是利用「依法」治港這第一道板斧來做到的。中共利用民主派在立法會失去了地區直選議席多數這大好時機,由立法會主席配合,運用解釋及執行《議事規則》的權力,令《議事規則》可以在極短時間內被修改,目的就是要令民主派在議會內進行拉布抗爭變得更加困難。
第三道板斧是用民生代民主。中共的如意算盤是只要用「合法」手段把制衡特區政府施政的反對力量消除,那麼特區政府就能順暢地推行可改善民生的政策及法律。
由林鄭月娥去替換梁振英,是這道板斧的關鍵一步。一方面是她擁有豐富的公共行政經驗,有能力推出令人信服的民生政策與法律。另一方面,林鄭月娥有較好的公眾形象去爭取中間的港人,令民主派在短期內較難凝聚起足夠的反對力量。只要港人的實際生活水平因而有所提升,那麼港人要求民主改革的聲音就會減弱,中共是否推行政改及只是推行有篩選的中國式普選,對大部份港人來說都會變得不再重要了。即使還會有一些不知死活的人仍要繼續在香港爭取民主,但他們也不會得到多少港人的響應。
中共就是以這三道板斧,在未來的幾年一步步在香港建立威權統治。但中共的如意算盤是否打得響呢?無可否認,這三道威權統治的板斧是精密的,相信是中共總結了二十年統治香港的失敗經驗,到現在還未達到人心回歸,而精心策劃部署的,要在林鄭政權這五年達到目標。
因此,爭取香港民主的力量在未來幾年,將會面對有史以來最大的挑戰與危機。不少支持民主的港人可能到現在還未察覺危機的嚴重程度,也還未看見林鄭月娥在全盤把香港威權化中的關鍵角色。林鄭月娥不會像梁振英般直接與民主派「肉搏」,而是在中共着意安排下,醜陋的威權打壓行動,她都可以置身事外,但實際若沒有特區政府的刻意配合,威權的三道板斧又如何能那麼順暢,在她上台不夠半年,就已把民主派打得體無完膚呢?
港式威權的三道板斧能否成功,在於港人是否都是畏於恐嚇打壓及滿足於物質生活提升,就如內地大部份人一樣。但在香港,經歷過過去三十年的民主發展,我對港人還是有信心的。或許他們覺得當前的作用有限,故反對特區政府各項威權手段的集會及遊行參與人數都不多,但到了適當時機,大部份港人都沒有放棄民主與真正的法治的,必會再次起來,力抗威權。

戴耀廷
港大法律系副教授

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