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2017年09月29日

香港黨委書記從地下走到地面
(資深傳媒人 潘小濤) - 潘小濤

王志民接替張曉明任香港中聯辦主任一職。資料圖片

本周一,剛履新的王志民走出中聯辦大樓,在門前用廣東話向香港記者講「大家早晨、辛苦大家」等「客套話」,然後用普通話說香港是他的第二故鄉,而今次只是正常人事調整。相反,同樣是第一天在北京以港澳辦主任身份上班的張曉明就不那麼客氣了,厲聲說港獨是對香港的禍害,應對其零容忍。
這是港澳系統官員前所未有的高調。過去,港澳辦前主任廖暉形同隱形,王光亞也是上任一個月後才見傳媒,而中聯辦前主任當中,姜恩柱和高祀仁非常低調,彭清華雖很少曝光,但中聯辦在他任內大肆擴編,對香港事務干預日增,到張曉明上任更是明目張膽插手港務,可他們都是躲在幕後,很少直接向傳媒放話。今次是中聯辦主任首度在大樓外接受香港傳媒採訪,是否意味着中聯辦往後將更高調?王志民將從地下黨委書記正式走上地面?
習近平訪港時表明,香港從回歸之日起,重新納入國家治理體系。甚麼是中國的「國家治理體系」?其中一個重要特徵就是黨委書記制度。在各級行政機構設立相對應的中共黨委,最高負責人是黨委書記,總攬人事及重大事務決策權等。因此,省長市長縣長並非所轄地區最高領導人,其平行的黨委書記才是真正的一把手。
香港的黨委書記呢?以往有人懷疑梁振英是地下黨員,現在的林鄭月娥應沒入黨,而她的人事和重大決策權已上繳北京則是鐵一般事實,如財政司長陳茂波顯然不是她「那杯茶」,以及與她毫無淵源的蔡若蓮。面對強勢的習近平,林鄭手上的權力是歷任特首中最少的,不僅政治及重大問題的決策權上繳中央,部份香港內政決策權也可能保不住,而習近平在香港的代理人正是王志民。他被稱為習家軍成員,早年在福建曾追隨習三年,也是在習擔任福建省長時升任省出入境檢驗檢疫局局長。作為習的親信,王志民在香港的地位應是無人能撼動,跟內地省市委書記如出一轍。

林鄭竭力去政治化

林鄭如何可應對呢?她8月初訪問新加坡時專門參觀了新加坡公共服務學院,並宣佈短期內在香港建立類似的公務員訓練學院。她要「偷師」的是哪些新加坡公務員特質呢?新加坡公務員不僅是執政人民行動黨天然支持者,也是捍衞新加坡制度的重要力量。新加坡政府對公務員的監督非常嚴苛,禁止他們使用辦公室電腦上網,每天須記錄公私活動,由監督部門審查;公務員「行為與紀律」準則更有209條之多,分為上班時間、服勤義務、曠職、服飾髮型、保密義務、接受媒體採訪、出版書籍、兼差、收禮與招待、參加私人宴會、政治行為、紀律程式等,違者可被革職。
對林鄭而言,最逼切的是透過提升行政效率和政策水平,減少市民對政府的不滿,從而改善官民關係、提高政府的認受性,更重要的是,公務員的表現事關她能否保住手上權力。既然政治議題她不能置喙,就只能盡力去政治化,減少政治議題對其管治的羈絆。除非像「一地兩檢」這種她無法迴避的政治任務,否則她多避而不談,即使要碰「校園港獨」等政治議題也是輕輕帶過,甚至變成司法問題。她並非要釋出和解信號,而是竭力去政治化,也只有這樣,北京才沒藉口瘋狂插手香港事務,也就能保住權力,令施政有更大自主空間!
(香港新政制之二)

潘小濤
資深傳媒人

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