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2017年07月27日

蘋論:西九站比「租界」還不堪 - 盧峯

有論者形容特區政府的「一地兩檢」安排是在香港境內劃出一塊中國的「租界」。這個比喻雖然政治不正確,大概也戳痛了某些人的民族主義情感,但卻不能說沒有依據或道理。清末、民初西方大國以及日本透過不平等條約在中國多個城市包括上海設定自己的司法及政治管轄區,區內執行的是西方國家自己的法律,由西方國家的警察維持治安及秩序,清廷或民國政府不得干涉,清廷官員要在租界活動也得看西方使領館人員臉色,隨時被阻撓。

租界曾助驅動變革

未來西九高鐵站一地兩檢的安排正是把這一片地方的司法管轄權交予內地,特區政府官員、執法人員不能過問。這跟百年前的租界不是有些相近之處嗎?
當然,西九高鐵站跟當年的租界還是有一點重要分別。百年前的租界如上海法租界、英租界是西方先進文化、文明的角落,也為有志維新、革命之士推動中國社會前進的特殊空間。辛亥革命前多少革命黨人託庇在租界避開清廷專制政府的拘捕。歷史學者菊池秀明寫的「末代王朝與近代中國」就把這些租界視為驅動中國蘇醒變革的「南風窗」。
可惜,今天的西九高鐵站「租界」帶來的卻是象徵專權、閉關鎖國的「北風」,卻是要把「北風」吹進香港這個擁抱自由人權等普世價值的城市。從這方面看,這比百年前清朝租界還不如,還不堪呢!
說完歷史,回到現代。處理香港九七前途問題之所以勞師動眾由中英兩國在八十年代初花了兩年時間反覆會談(還不計七十年代末港督麥理浩北訪開始的摸底行動),再經長達五年的《基本法》草擬及諮詢過程,為的就是確保香港的制度特別是法制能完好無缺的過渡到九七年以後,確保香港繼續保有自由、開放、人權受尊重的社會環境,不受內地的政治紛擾動盪影響,不受內地法律法規干涉,也不會出現內地公安持槍在香港執行內地法律的可怕情況。
《中英聯合聲明》清楚指出,中國政府承諾採取一國兩制方針,尊重及維持香港原有的制度、法律不變,不會把內地的一套搬到香港。而《基本法》更有多項條文列明香港實施的是普通法、衡平法等一系列原有法律,內地部門不管是中央部委還是地方政府都不能干預香港自治範圍內的事,更不要說派官員、執法人員來港執行內地法律。

「港法治港」一筆勾銷

今次西九高鐵站的一地兩檢安排卻把這些得來不易的憲制、法制原則及保障一下子丟進大海,把聯合聲明、《基本法》的核心元素「港法治港」一筆勾銷,當作不存在。這可說是從根本上破壞了一國兩制港人治港的基礎,從根本上否定了香港作為獨立司法管轄區的地位。港人怎能接受!
負責推銷的官員如律政司司長袁國強說,今次「一地兩檢」安排完全是特區政府主動,是由香港特區提出,並非中央政府出手,所以不存在中央破壞一國兩制系統的問題,港人無需憂慮有關安排成為先例。袁先生的解釋不但荒謬,更清楚反映特區政府及官員的不堪。首先,特區政府是不是在北京官員明示暗示下才提出「一地兩檢」安排只有他們自己心知肚明。假如北京沒有示意而港官自動獻身把西九高鐵站部份地區劃成內地租界,那反映特區政府官員從上到下自甘墮落,只為了「大白象工程」順利上馬不惜犧牲香港的司法管治權,不惜葬送香港市民權利的保障,不惜損害香港根本的利益。
而且,今次特區政府為了某些旅遊上的方便,為了所謂不被邊緣化而甘心閹割一國兩制及《基本法》,自願把土地連司法管轄權奉上;他朝為了配合大灣區的發展或其他內地規劃再鑽變革的空子,收窄香港司法管轄區就變得理所當然,停也停不了。對香港來說,今次先例實在後患無窮!
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盧峯

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