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2017年01月25日

施政報告是一個十年計劃
(周光暉) - 周光暉

梁振英在最後一份施政報告提出的不少政策都被批評不能在其任內落實。資料圖片

特首梁振英上周發表任內最後一份施政報告,長達三萬字共270多段,屬現屆政府任內最長的一份施政報告。這絕非梁特首在宣佈不競選連任後剩下只有四個多月看守政府的「收工報告」。反之,本人認為這份施政報告正正是他假若競選連任的政綱,其內容除包括願景,政策大原則及框架,亦包括實行的細節,特別是房屋、覓地及運輸交通方面的細節,遠超於施政報告的範圍。這充份表示報告的撰寫、編制及支持的數據都是他與核心團隊精心炮製的十年計劃。
當然,我們知道梁振英就算連任基於《基本法》規定最多一任,即五年。然而,覓地、規劃及各項新基建項目的前期工作已需三至四年,而等待項目施工及完成便要七至八年以上。因此,這個十年計劃已考慮到中途特首會換班,但問責及公務員團隊可延續去完成計劃。
在後一任行政長官不管是誰,接任者的施政理念如與施政報告相同便可在其在兩任內完成,怪不得有份編制施政報告、剛卸任政務司司長的林鄭月娥,宣佈競逐下任行政長官時強調她的施政理念與現任政府相同,但路線及處事風格會是她個人的。
因此,在四名忙於爭取提名的行政長官參選人中,林鄭月娥的政綱理念應與施政報告的主調差別不大,而曾俊華亦隱約透露現任政府的某種政策如房屋可以延續。至於葉劉淑儀及胡國興因為與現任政府的政策無瓜葛及他們都不停地從不同角度抨擊現任政府政策,市民及一眾選委都拭目以待等他們打出政綱的真章。
現就施政報告的內容順序作些討論:
十三五規劃:國家的十三五規劃提及鞏固及提升香港作為國際金融、航運、貿易三大中心地位。航運方面,全球經濟不景氣令航運業多年來只能逆境求存,南韓航運業龍頭「韓進」破產、中國的央企船隊重組等,都是亮了紅燈的警號。上周施政報告公佈時,首列由浙江義烏開到英國的貨運直通火車用了15天到了英國,中英傳媒均大事報道,這個歷史里程碑雖然只用柴油拖頭卻能把海運時間縮短一半,運費比空運亦減了一半。以上兩個越洲鐵路的一半為仍然運力過剩的航運業亮起更大的競爭紅燈,特區政府不能不小心評估航運這條大支柱的可靠性及可延續性。
金融服務:施政報告提及金融發展局過去四年發表了26份報告書,就發展金融服務的有關稅務、法規等作建議,並提到短期內將向立法會提交修訂「稅務條例」的草案、推出稅務優惠吸引公司來港發展飛機租賃業務。聞說優惠或會包括將有關飛機租賃的利得稅率由16.5%減半以上。作為擁有近一百架飛機的香港飛機租賃上市公司的獨立董事,我當然歡迎建議,亦在此申報利益。
然而,當政府向立法會提交是項議案時,指控官商勾結的拉布大龍鳳可能又在立法會出現,成敗有待靜觀。施政報告就經濟及財金監管的問題及方向沒有提及,特首可能留些空間給剛上任的財政司司長陳茂波在下月22日公佈下年度財政預算案時發揮吧!
篇幅問題有機會再詳細分析施政報告中提及的房屋、土地利用及交通運輸等大課題。
行政長官在結語中提及「承前啟後,任重而道遠」,並會繼續服務香港。「承前啟後」這四字可圈可點。本人對「承前」的解讀是現任政府承前任政府留下的包袱掙扎了整整四年半,而「任重而道遠」則表示在迎難而上的使命未完成的今天許一個前瞻性的願望。

周光暉

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