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2016年02月02日

一國兩制變形走樣 
港人尋後路 領BNO三年增倍半

【本報訊】每當中港矛盾升溫,申領英國國民(海外)護照(簡稱BNO)就成為港人的熱話,原來坐言起行的也越來越多。根據英國政府護照辦公室提供的最新數字,續領BNO的數字按年遞升,由2012年10,933本,上升至去年26,027多本,增幅逾1.5倍。曾任保安局長的立法會議員葉劉淑儀認為只是短期趨勢,又指「英國人根本歧視香港人」,求領事保護隨時不得要領;有論者則認為英國與歐盟的緊張關係,是BNO持有人取得居歐權的契機。
記者:張嘉雯 袁柏恩

英國政府護照辦公室早前回覆本報,BNO的簽發數量由2012年僅10,933本,上升至去年26,027本,由2011年至2014年,每年增幅逾四成。時事評論員劉銳紹指,回歸初期中央對港政策較寬鬆,港人對BNO的熱情減退,至近3年一國兩制變形走樣,再度刺激港人尋後路,「就算BNO未必好有保障,始終係有好過冇,亂世中有個浮力唔係咁大、漏氣嘅水泡,都要拎住先」。

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葉劉:英國人根本歧視香港人

葉劉淑儀則認為申領BNO的熱潮不會持久,她認為BNO只是旅遊證件,不及特區護照普及,不排除有國家邊境不懂識別,「連你有冇免簽都唔知」。她指當年英國想將殖民地公民排除在國外,「英國人根本歧視香港人,你去到求保護,非我族類,佢哋都唔太着緊」。
立法會議員謝偉俊亦認為,BNO本身並非真正的公民護照,只是英國政府當年的權宜之計,擺脫對港人的責任。他續指,英國只會選擇性向BNO持有人給予幫助,體面地令國際社會覺得英國並非無義氣,「我諗佢(BNO持有人)係介乎英籍國民同完全與英國冇關係之間,係道義上或者歷史背景上有連繫,令英國係適當時候、不太傷及利益嘅時候,提供幫助」。
但謝偉俊認同,香港政治環境惡化及不確定,可以理解港人、尤其是青年人希望獲得多一層保障,情況就有如1997年前港人求保障,「但如果真係話『保護』,就未必達到佢哋嘅目的」。他並說,港人指英使領館保障多於中使領館是誤解,指過去中國使領館亦曾大力給予港人協助,如菲律賓人質事件時協助聯繫。
時事評論員黃世澤持相反看法,指英國保守黨一直希望以《英國人權法案》(British Bill of Rights)取代現行的《1998年人權法》(Human Rights Act 1998),把人權案件的終審權留在英國,減少英國海外軍事行動的掣肘,要達到目的,英國必須遵守《歐洲人權公約.協約4》(ECHR Protocol 4)中,歐盟成員國公民進入自己國家自由的保證,「如果佢簽咗,BNO即刻違法,因為持有人唔可以返原國,英國政府就要即刻啃晒300萬(BNO持有)人」。他認為這將成為BNO平權的契機。
曾與黃世澤筆戰的一國兩制研究中心總裁張志剛強調BNO只是旅遊證件,「如果大家認為有需要申請BNO、旅行方便啲,咪申請囉,但唔好用(英國)國籍嚟混淆視聽」。他又指,即使只持有BNO、未有領取特區護照的港人,亦是中國籍,「BNO不賦予國籍」。

BNO簽發數字與當年大事

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資料來源:英國政府護照辦公室及《蘋果》資料室

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