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2015年12月12日

回報率急跌至4% 填氹比止蝕又貴100億
高鐵不起報廢 起則浪費

【高鐵黑洞】
【本報訊】港府要求納稅人為高鐵超支填氹,但高鐵經濟效益原來已大打折扣。港府昨向立會交代高鐵最新經濟效益數據,礙於珠江三角洲地區人口及經濟增長放緩及工程造價暴增,項目經濟內部回報率(Economic Internal Rate of Return,EIRR)大減三分一,由6%降至4%。港府評估高鐵營運50年帶來約900億元效益,但扣除成本後,每年實質貢獻約7,000萬元。文件指停建高鐵「止蝕」雖要多付106億元應付餘下工程,但比超支填氹費用低。有立會議員指高鐵未來有可能面對營運虧損,應考慮止蝕離場。
記者:鄭啟源

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港府當年爭取興建高鐵,聲稱可為香港帶來龐大經濟效益,但是根據港府最新估算,高鐵內部回報率已經降至4%。按照港府2009年提交立會文件,港府評估鐵路工程是否可行,一般以項目的經濟內部回報率能否高於每年4%的社會貼現率計算。按照有關標準,高鐵此刻從經濟效益而言,是否可行已成疑問。

學者:低回報高風險

運輸及房屋局又指,高鐵以50年營運期計算,基本情況下,為乘客節省時間帶來的效益約為900億元,較2009年估計的870億元微增3.4%。但高鐵最新建造費用已增至864.2億元,扣除建造成本,每年貢獻的時間效益,折現只有7,160萬元。今次也是運房局第二度調低高鐵的經濟效益評估,港府2008年4月曾指,高鐵預測經濟內部回報率能達到9%,但17個月後,港府在2009年9月已因應規劃及發展數據變動,將回報率降至6%。惟事隔6年,高鐵未通車回報率已再次下跌,較原先估計減少超過一半。
運房局在文件,尚未交代若出現低客流量情況的「最壞」經濟效益評估,只形容用經濟內部回報率評估高鐵帶來的效益只是非常片面及保守,辯稱高鐵仍有其他間接及無法量化的正面影響,如可接駁全國高鐵網,改善與內地城市交通便利、創造就業、促進珠三角地區市場一體化及互補、幫助旅遊業及服務業發展等,又稱可強化香港作為「國家南大門」策略性地位。
對於民間有聲音要求「離場」為高鐵項目止蝕,運房局亦有為止蝕方案做研究。文件指出,若全面放棄高鐵項目,會損失已向港鐵支付的650億元委託費。港府為確保市民安全,及恢復工地附近的道路網,政府也需額外申請不少於106億元撥款,完成餘下爛尾的隧道及車站工程,以及在西九總站附近興建道路。日後每年也需以1億元保養爛尾設施,總成本為756億元。惟方案成本仍較繼續興建的填氹方案便宜近100億元。
經濟學者關焯照表示,高鐵經濟內部回報率已經跌至與社會貼現率平手,已預示高鐵項目未必能為香港帶來收益,成為一項「做唔做都得」的高風險投資。他說,高鐵雖可帶來間接及衍生的經濟效益,但高鐵本身是商業投資,不如其他港鐵路線,因屬社會投資可接受「蝕錢做」。

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議員建議考慮煞停

關焯照又批評,港府在高鐵項目預測出錯,對內地經濟增長為高鐵帶來的經濟效益過於樂觀,同時亦過度低估工程成本,目前內地經濟前景未明朗,亦可能拖累高鐵的乘客流量,「真係有好大風險」。
高鐵追加撥款在立會仍需「過三關」,立會鐵路事宜小組下周一會再開特別會議,討論高鐵撥款,律政司司長袁國強將出席,解釋西九總站邊檢安排。新民主同盟立會議員范國威指,高鐵經濟效益成疑問,再加上一地兩檢,隨時引入內地執法人員在港執法,「完全係賠了夫人又折兵」,認為應認真考慮煞停高鐵。民主黨胡志偉指,政府推行一地兩檢,將嚴重影響一國兩制,不贊成追加撥款。

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