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2015年11月22日

袁國強上京商高鐵一地兩檢
「要容許內地人員港執法」

【本報訊】高鐵一地兩檢問題拖延多年未有定案,律政司司長袁國強及運輸及房屋局局長張炳良,昨日於北京與港澳辦官員商討相關安排。袁國強會後首次表明,要在西九高鐵總站實施一地兩檢,「一定要容許內地人員喺香港執法,係無法避免」,未來會與內地繼續商討。法律界人士則質疑,《基本法》第18條列明香港不容許執行內地法律,批評港府竟然為一項交通工具,摧毀一國兩制屏障。
記者:鄭啟源

袁國強與張炳良昨日與港澳辦法律司司長黃柳權及相關部門會面近兩小時。袁國強會後稱,港府目標仍然是在高鐵2018年通車時,可實施一地兩檢,又指兩地已有基本共識。當被問到兩地共識是否以修改《基本法》附件三形式,容許內地人員在香港境內執行內地法律時,袁國強首次明確表明,一地兩檢一定要容許內地人員在港執法,否則根本不可能落實。

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法律界:損害一國兩制

袁國強補充,現時要考慮的問題是內地人員在港執法程度有多大,又或參考其他國家一地兩檢的做法,問題仍需中港兩地繼續研究及商討。他又指,問題關鍵是如何在法律及憲制上,既做到一地兩檢,同時又符合《基本法》,不影響一國兩制概念,無論法律及憲制上,均仍有相當複雜問題要處理。
袁國強又為一地兩檢遲遲未落實解畫,他說,美國與加拿大,以及法國與英國之間,雖有類似一地兩檢先例,但都涉及兩個主權國,處理上相對較容易。香港則因《基本法》內已寫明特區範圍內只適用本港法例,或附件三列明的全國性法例,無論在法律、技術及憲制方面,處理都相對更複雜,明年初兩地政府會再會面商討。
立法會法律界前議員吳靄儀指,《基本法》第18條是保障一國兩制屏障,條文已寫明香港只能執行本地法例,「容許內地執法人員喺香港執法係違憲」。她說,早在高鐵申請撥款前,已擔心此問題,若當局為推一地兩檢而修改法律,將損害一國兩制,認為不值得為高鐵破壞《基本法》。
身兼全國人大代表的新民黨立會議員田北辰則指,他曾與法律界討論,認為一地兩檢牽涉中港兩地事務,非香港自治範圍事務,可透過全國人大常委會加入《基本法》附件三的形式,容許內地執法人員在港指定範圍,執行內地法例。據他了解,中港兩地政府討論的主要分歧,是內地執法人員在港能否擁有拘捕權。

梁家傑批評袁態度輕率

立法會法律界議員郭榮鏗早前曾撰文反駁,指出入境政策理應是香港自治範圍事務,認為不能以修改附件三形式,解決一地兩檢問題。
資深大律師公民黨立法會議員梁家傑,對袁國強說法感驚訝,指一地兩檢關乎一國兩制及香港憲制地位,但袁態度輕率,「講到內地官員在港執法好似理所當然咁」。他批評港府為衝擊一國兩制的政策鳴鑼開道,「呢班連港隊都唔敢撐嘅香港官員,市民仲期望佢哋會保障港人權利,近乎係妄想」。

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