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2015年09月02日

共建海濱宜謀良策
(中大建築系副教授 鄭炳鴻) - 鄭炳鴻

尖東海濱發展規劃近日惹起爭議,不少市民不滿政府直接將計劃管理權交予新世界發展。資料圖片

近日尖沙嘴東部海濱發展規劃在不少反對及質疑聲中,由城規會以針對規劃方案為考慮原點,獲得條件性通過(conditional approval)。隨後引起多方揣測,對公私營合作(public-private partnership)產生利益輸送的疑惑及猜想,再次誘發社會討論公共空間應以甚麼方式設計及營運。當中較具爭議性的是商業利益與社會公義的平衡及分配。誠然,在這次事件中,因某些未公開的考量及行政方便,使市民大眾產生對政府處理私人管理公共空間的手法存有保留,而其中必須清晰的物業權、使用權及管理規則在未經釐定及公開討論前而作出傾向性的授權,在情在理實有商榷餘地。
在探討如何解決這個問題時,筆者認為可循兩條主軸作出思考:首先是從原則性作為引導思想,另外是按實際處境介入。「私人管理公共空間」在廣義上與公營的公共空間應該沒有分別,即是提供市民大眾在平等、自由及無償的情況下享受該公共空間內的設施及環境。但不同之處在於因某些特殊因素而交託私人管理,如令社區增加綠化空間、擴大公共用途及調整城市設計而衍生多贏的協同效應等等。在考慮這些因素時,當中有三個原則:一是開放性(openness)、二是通達性(connectivity)、三是適切性(appropriateness)。
這些原則上的考慮會指導是否以公私營合作形式發展及管理會減低成本及衍生更大的社會效益,其中包括典型個案,例如太古坊的架空連廊、時代廣場前地及南蓮園池等。這些個案因為不同的私人發展結合社會效益而產生,某程度上是為大眾提供了多元的開放步行區,增強地區通達性,亦適切地營造配合整體環境的公共空間。當然,在營運及管理模式上,這些私人管理公共空間先後有過不同的投訴,如缺乏公共性、過於商業化及管理太嚴等等。有見及此,發展局於2010年邀請筆者及團隊為此議題(POSPD)作出設計及管理指引,希望在眾多未符公眾期望的情況下,提出較客觀及具體的引導作未來相關發展的基礎。

建構官民共議平台

在這基礎上,近期尖東海濱發展理應按此而設計及管理。實際上,香港要提升為國際城市,海濱公共空間發展從市民實質需要到城市形象的考慮應是合情合理,而由政府牽頭作通盤構想本是情理兼備的發展項目。若栽倒在貪圖方便,以快打慢的處理手法而失信於民,豈不失其大義?
若能撥亂反正的話,筆者愚見認為先在已批核方案上,作廣泛民間諮詢及深入討論,包括循現存指引上集思廣益,通過階段性的決議建構官民共議的平台、進而探討更具廣泛代表性的管理及反饋;在這公開透明的過程,有心回報社會的發展商及個人可通過共同建設的意願,成立兼容地方意見、具前瞻視野及本土特色的設計及管理團隊,從前期規劃到使用後管理等均能產生持續改善、兼聽意見及不斷革新的可能,達致真真正正的共構與民共享的海濱公共空間。

鄭炳鴻
中大建築系副教授

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