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2015年03月25日

中共亞投行戰略背後
(獨立研究員 徐子軒) - 徐子軒

習政權近年大力宣傳「一帶一路」經濟策略,又成立亞投行及絲路基金。資料圖片

近來英德法意等歐洲各國紛紛表示,有意加入中國主導的亞洲基建投資銀行(AIIB),而本來反對的韓國、澳大利亞也都露出慎重考慮之意。一時間無論東西兩方的評論,多偏向於AIIB對美國霸權的挑戰成功,彷彿美國的盟國體系即將分崩離析。美中經濟實力接近是事實、世界銀行等組織欠缺改革是事實、中國意圖改變現狀也是事實,但這些評論卻流於表面,就像數月前對於虎頭蛇尾的金磚國家開發銀行(BDB)一樣,無法精準地描述中國的策略。除去經濟民族主義者的誇飾,筆者認為在AIIB興起的背後,至少有兩點值得觀察,一是AIIB代表的是中共熟悉的游擊戰術,另一是AIIB是為了解決中國內部面臨的新常態困境。
首先要知道,世界各國雖然歡迎中資挹注,但亦擔心所帶來的政治與安全顧慮,因此往往見到中國不斷地宣傳對外進行龐大投資,但真正成真者幾希,像是希臘、斯里蘭卡、墨西哥等航運或高鐵建設,大多延宕或叫停。較明顯樂意接受中資者,如委內瑞拉,又因缺乏監管機制而刻意賴賬,讓中國可能血本無歸。林林總總,都顯示中國由於國際形象不佳,且在經濟上嚴重的呈現為政治服務,可以說是相當不精明的投資者。不過,若是透過AIIB,則中資或可化整為零,成功的進入目標國。例如前陣子日中競逐泰國高鐵與鐵路計劃,最後基於某種原因(表面上是中國銀行利息過高),泰國選擇了與日本合作。但這只是初步高鐵計劃,後續中國如以AIIB低息貸款,夾帶贈送高鐵技術,可能情勢就對中國有利。
明白這層利害關係後,就不難了解為何除了AIIB外,同時中國也將設置四百億美元的絲路基金。其實,AIIB是客,絲路基金才是主,兩者均是為支持一帶一路戰略。在這當中,增長速度漸緩的中國各省市均希望能分一杯羹,例如寧夏想打造「中阿(拉伯)空中、網上、陸上絲綢之路」、廣西建議將「珠江——西江經濟帶列入國家一帶一路規劃」、重慶要讓「四百億美元絲路基金向渝新歐(鐵路)傾斜」、遼寧全力推進「遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐國際大通道建設」等,甚至連香港都可以「幫助內地企業走進沿線國家,發揮香港在一帶一路中的平台橋樑作用」。種種奇思宛如作文比賽,說穿了都是要以債養債,拉抬地方成長,只是這次要錢的對象已經不限於中央,未來更將針對AIIB的千億美元。很難想像中國不會藉共同開發為由,讓各省在AIIB內雨露均霑。以中國地方花錢的「效能」來看,英德法意等國想藉AIIB在亞洲搶食基建市場,恐怕不是那麼容易。
更耐人尋味的是,當中國已經成為世界前列大經濟體的此刻,卻仍有將近三百億美元的亞洲開發銀行(ADB)貸款,乃是第二大貸款國。或許在過去貧困的時代,中國亟需外資援助以改善生活條件,但時至今日,中國一方面大手筆出資五百億美元成立AIIB,要為「一帶一路有關沿線國家的基礎設施建設提供資金支援」,一方面又不斷以基礎建設為名向日本主導的ADB借貸,像是在2013年就有安徽淮南城市供水系統、新疆綜合城市建設等項目高達10幾億美元;一方面自豪於鐵路高鐵等技術乃是集各國大成,一方面又以「鐵路提高效能和加強安全多批次投資項目」為名,從2009到2013,連續四年貸款8億3千萬美元。林林總總,是否在暗示着中國的外強中乾?
唯一可以確定的是,AIIB及絲路基金並非針對美國的挑戰,而是北京賴以求生的新手段。

徐子軒
獨立研究員

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