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2014年01月15日

點只滿足市民期望咁簡單
(經濟學家、冠域商業及經濟研究中心主任 關焯照) - 關焯照

1月4日,林鄭月娥出席電台節目時表示,上任以來感覺香港管治越來越複雜。 資料圖片

上周三,中文大學香港亞太研究所公佈一項名為「市民對施政報告的期望調查」,結果顯示,四成半的被訪市民對今年的施政報告「沒有期望」,較上年的同類調查低了近一成一。而選擇「有點期望」及「有很大期望」的兩個答案則分別下跌了五個百分點和六個百分點(附表)。
從兩個多月前發生的「電視發牌」事件及特首的民望持續低企來看,中文大學的調查結果絕對是意料中事。而個多星期前,政務司司長林鄭月娥出席電台時也表示,自上任以來感覺管治越來越複雜,她也要時刻提醒自己要滿足市民對政府施政的期望。從林鄭月娥的一番話,讀者已意味到政府面對管治的問題是何等嚴峻。稍一不慎,政府隨時出現管治失控。
究竟林鄭月娥提出,單純滿足市民對政府施政的期望便可以有效地管治香港的看法是否正確呢?以筆者的意見,她未免將事情看得太過簡單了!

如果要明白筆者的論點,大家可以參考近幾年財爺曾俊華在制訂財政預算案時必做「派糖」的指定動作便可明白一切。筆者仍深深記得財爺第一次「派糖」是為了舒緩市民面對通脹壓力。無奈,部份市民獲糖後便即時上了糖癮,以後便要求財爺年年「派糖」,以減低他們的財政壓力。這例子便是由滿足市民期望開始,最終卻改變了部份市民對政府的期望。但最嚴重的問題是在市民期望「派糖」的影響下,政府如何能長期保持「財政紀律」呢!
最近筆者閱讀了美國聯儲局主席伯南克上年11月19日在「全國經濟學家俱樂部年度晚宴」(National Economists Club Annual Dinner)發表的文章。伯南克指出「政策溝通」(Policy Communication)和「貨幣政策」(Monetary Policy)的關係──要暢順施政,首要的條件是在制訂政策過程中,盡量保持高透明度,以增加市民對政策的認知度和信心;而在政策溝通方面,政府一定要做好在公眾討論的工作,這可避免部份市民誤解政策的目的,引致他們對政策有不切實際的期望。說到底,這便是管理(或控制)市民期望的最重要的背後意義。
如果用伯南克的期望管理角度來看特區政府的表現,筆者只能說:「差強人意。」以電視發牌為例,負責的高官和特首未有向公眾清楚交代行會拒絕發牌給香港電視的原因,這正好犯上「溝通不足」和缺乏「透明度」的政策大忌。市民是不會接受政府作出一個與公眾有嚴重落差的決定,尤其是政府不斷以行會保密制作為擋箭牌,不作出詳細解釋。這樣的施政思維,又如何有效地管治香港呢?
在過去十多個月,筆者參與長策會的工作,明白到在推行重大的公共政策時,政府是必須做好期望管理的工作。因此,筆者是會盡量在報章上寫多些關於房屋政策問題。假若時間配合,也會出席電子傳媒的烽煙節目,向公眾解釋今次長策會的主要任務,以達至公眾明白長策會的工作目的。從這幾個月的公眾諮詢的反應來看,市民對長策會的工作表現是頗接受。筆者並不是在自己臉上貼金,假若政府能夠在施政上做好與市民溝通的工作,加上清楚表示政策的目的和盡量保持政策的透明度,特區管治才可以重回正軌。

關焯照
經濟學家、冠域商業及經濟研究中心主任

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