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2014年01月08日

談政改諮詢誤導性
(自由撰稿人 范克) - 范克

前政務司司長陳方安生指,為官39年未見過「如此不盡不實的文件」。 資料圖片

前政務司司長陳方安生就政改諮詢作出猛烈批評,形容39年「官涯」,參與眾多草擬諮詢工作,未曾見過如此不盡不實的諮詢,甚至認為不會有一位稱職、負責任的政務主任,會參與這一份有誤導性的諮詢文件。
這一份諮詢文件之所以說是帶有誤導性,是因為文件中相當多部份被刻意隱瞞;亦有部份,未有充份法理基礎就被特區政府說成是沒問題的。最顯著不過的,如3.12中就提名委員會構成的解釋,文件將《基本法》第四十五條中的「廣泛代表性的提名委員會」的組成,與附件一中「廣泛代表性的選舉委員會」的組成畫上等號,指出兩者中「廣泛代表性」應有相同涵意,須遵循的原則是共同一致。
按照《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區2012年行政長官和立法會產生辦法及有關普選問題的決定》,兩者間畫的絕非是一個等號。《決定》中有關四十五條的部份,指出「提名委員會可參照香港基本法附件一有關選舉委員會的現行規定組成」,用的字眼是「可參照」,完全跟是次諮詢文件指的「相同涵意」有所出入。
這份文件不單將兩者組成方式畫上等號,甚至往後的解釋、圈出的探討範圍,只要跟提委會有關,都是在「兩者相等」這個假設上進行。例如3.14提委會的組成,是以現有選委會的四大界別和1200人為基礎進行。或者會有人認為,按照四大界別組成,最壞情況下都會有一位泛民成員能夠「入閘」,是可以接受的。這種想法未免是太天真。這份諮詢文件3.19和3.20部份,已清楚列出,泛民要這種提委會下跑出,是絕對無可能的事。
3.19指出提名委員會是有實質提名權,3.20指出提委會將會按民主程序提名產生。甚麼民主程序提名?《基本法》中,並無列出的機構提名和整體提名就出現了。文件對於民主程序提名的解釋,引用了喬曉陽去年三月的說法,「提委會實際上是一個機構,由它提名行政長官候選人」,就是說提委會的提名方式是以整個提委會的集體意志來進行。
看到這裏,不難理解陳方安生用詞激烈的原因,因為所謂的「民主程序提名」、「機構提名」、「整體提名」,最有可能出現的情況,就是看來民主的「全票制」。在全票制下,只要政府有能力控制進入提委會的人數,只要進入提委會的大多數都是親中派、親北京派、親建制派,政府就已經控制了提名結果;只要控制到提名結果,就與控制選舉結果「八九不離十」。
以現有小圈子選委員組成方式為基礎,搞出提委會,再以看似民主的提名程序來提名特首候選人,諮詢文件所描繪的,正是這種提名方式。
陳方安生說,稱職、負責任的政務主任,是不會參與這種諮詢工作。只能慨嘆,當年彭定康論「審視『一國兩制』真偽的標準」,其中「香港是否仍然擁有一支精明能幹且能秉承一貫專業精神的公務員隊伍?身居要職的人員是否深得同事及廣大市民的信任?他們是否純因本身的才幹而獲聘任?」答案已經出現了。

范克
自由撰稿人

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