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2013年10月07日

蘋論:把功能團體掃進歷史垃圾桶吧! - 盧峯

除了一意拖延、嘆慢板的梁振英及特區政府外,不同政黨、政團及社會團體都在努力為真普選鋪橋搭路,出謀獻策。最近,真普選聯盟的學者顧問就提出了可行的立法會普選路線圖。他們建議在二○一六年至少把傳統功能組別議席減少至二十席,去年引入的超級區議會議席全部取消,另外把直選議席增至六十席。到二○二○年則全面取消傳統功能組別,所有立法會議席由普選產生。具體的普選辦法例如是否重新引入單議席單票制直選部份立法會議員當然有商議斟酌的餘地,但學者們的原則很清楚,那就是傳統功能組別議席必須廢除,不能再繼續下去。
我們認為,廢除功能組別不僅是學者的建議,也是市民的共同願望,也是落實《基本法》承諾的必然做法,中聯辦官員及建制派實在不應再為功能組別保駕護航了。
功能組別是一九八五年港英政府引入的權宜選舉方法。當時中共反對立法局有直選,港英只好援用這種非驢非馬的東西取代委任議席。但是,所謂功能組別活脫脫是小圈子玩意,充滿政治特權色彩;一般市民既沒有機會參選,連投票權也沒有。相反,富豪巨賈一人有幾票甚至幾十票,並可透過控制的公司左右不同界別的選舉結果。像這樣的偽選舉完全不符合公平公正的原則,完全跟國際共認的民主選舉相違背。
然而,功能組別像其他一切特權一樣易放難收,享有的人、團體不但沒有意思放棄本身的議席,反而透過種種藉口及壓力增加功能組別議席,讓自己的議席更穩固,更不用擔心被取締。正因為這種戀棧,正因為功能組別數目不斷增加,香港政制發展不但停滯不前,並且被嚴重扭曲。試想想當工商界專業界別人士有捷徑可走,有免費午餐可吃時,他們根本不會投入普及的選舉,根本沒有動力組織正規的政黨,根本不會學懂如何跟公眾溝通及爭取支持。結果,香港政治便長期處於幼稚園階段,無法發展出成熟及全民政黨。
若果香港要走上民主坦途,走向成熟的普選,功能組別便必須廢除。只有這樣,不同階層包括工商界才會願意投身公平公正的選舉中,才會投入資源、時間發展真正的政黨,才有可能發展出西方民主政體那樣的兩黨或多黨制。
廢除功能組別除了在政治發展上有巨大的好處外,從原則及憲法上也非常必要。根據《基本法》第六十八條,特區立法會要循序漸進發展民主。並以全面普選為終極目標。而所謂普選,說的自然是一人一票的選舉,是讓所有人可以平等參與的選舉,功能組別是絕對算不上的。換言之,香港政制發展要符合《基本法》。立法會的組成要符合第六十八條的規定,現存的幾十個功能組別議席必須取消,由直選議席代替。像這樣顯淺的道理,像這樣明確的憲法原則,中聯辦官員及建制派怎麼視而不見,反而千方百計要保留功能組別呢?
人大常委會年前已定下二○二○年立法會全面普選的時間表。二○一六年成為通向普選的最後一站,各方面包括政府、政黨及社會團體都要作好準備。其中的關鍵就是要大幅減少功能組別議席,削弱功能組別的影響力,並讓原來靠功能組別出線的議員作過渡的準備。也就是說,這一輪政改不僅涉及特首普選,也包括如何撤消功能組別,爭議性、複雜性前所未見。特區政府怎麼能拖了又拖,到現在還未開展政改諮詢呢?

盧峯
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