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2013年07月17日

爽通識:香港政治的深層次問題

香港回歸十六年,我們不難發現,香港的政治越來越混亂,越來越複雜,政府的施政越來越困難。近年政治爭議不斷,五區公投、遞補機制、拉布事件;反高鐵、反申辦亞運、反國民教育、反新東北發展、反擴建堆填區等等。現時梁振英政府的管治接近癱瘓,許多新政策往往在遇到市民反對下急急撤回。那麼,我們就要問:到底香港政治出現甚麼問題﹖為甚麼會出現今天的困局?

有哪些政治的深層次問題?

1.行政長官認受性低:根據現時制度,行政長官並非由普選產生,2012年行政長官選舉中,有權投票的選舉委員會委員只有1,200人,而梁振英只是獲689票而當選。這種不民主的小圈子選舉制度,令行政長官及政府官員缺乏民意授權,行政長官的政綱更沒有得到市民的同意,自然在推行任何政策時都會受到市民及政黨極大質疑和反對。另外現時行政長官梁振英在傳統親中陣形中的認受性也不足,未能維繫傳統建制派對政府的支持,除了民建聯這個「死忠」外,其他建制派為了維護自身利益而紛紛與政府對立,由自由黨、工聯會、鄉事派劉皇發反對政府擴建屯門堆填區一仗,可見行政長官的低認受性已令政府到了寸步難行的地步

2.行政立法關係惡劣:在英式的國會制度下,行政首長(首相)是由國會內多數黨的黨魁出任,政府政策能輕易通過國會行政立法關係融洽。在美式的總統制度下,雖然總統並非由國會授權,但國家總統可擁有政黨背景,自然在國會中能得到黨友的絕對支持,行政立法關係尚可。但由於香港行政長官及官員既不是由立法會任命產生,更不能擁有政黨背景,政府在立法會內沒有可靠的盟友支持,所謂的執政聯盟也十分脆弱(例如自由黨在23條立法中變卦),更得不到立法會議員普遍信任,立法權過度制衡行政權,行政立法關係惡劣,令政府推行的政策障礙重重

3.政府政策缺乏獨立性:根據基本法規定,香港名義上擁有除了外交及軍事的其他自治權力,可以「港人治港,高度自治」。但是近年不難發現中央政府對香港的干預越趨明顯,例如2012年行政長官選舉過程中,民建聯、工聯會這些親中派別一直立場模糊,直至中央明確表態支持梁振英,親中派別一夜之間也跟隨挺梁,中央對香港的干預不容否認。由於行政長官由中央「欽點」,香港市民普遍視行政長官為中央「傀儡」,其政策決策上缺乏獨立性,及並非以市民利益為先,而是以中央利益作為最大依歸,市民對政府不信任程度不斷增加。因此問責官員民望不斷下滑,政策阻力也與日俱增

4.公民力量興起:香港被稱為示威之都,顯示香港是擁有集會自由、言論自由的先進地區。大大小小的遊行以2003年的七一遊行最為矚目,50萬市民上街成功迫使政府撤回23條立法,公民力量成功改變政府決策。自此,公民力量逐漸興起,市民的政治意識及政治能力感不斷增加,凡政府推出一些不當或不滿意的政策,都以遊行、示威、集會等社會運動模式來表達不滿,以人民力量迫使政府改變政策。加上在傳媒炒作之下,反對聲音無限放大,政府在推行政策時往往面對極大壓力(例如國民教育、新東北發展計劃等。政府對於這種公民運動束手無策,以至政策朝令夕改,嚴重打擊政府的有效管治

5.議會「激進勢力」抬頭:香港立法會採用比例代表制,一個議員只須得到少數選民的支持已能晉身立法會(例如2012年立法會選舉中,新界東陳志全只得到大約38,000票,佔總票數8.19%)這種制度的原意是讓少數派的聲音能進入議會,保障少數派或少數族裔的利益。但是現在卻為「激進勢力」進入議會提供了便利,梁國雄、陳偉業、黃毓民,陳志全這些「激進民主派人士」只須得到少數不滿政府施政的選民支持,就能輕易進入議會。激進勢力不但挑起「議會暴力」,甚至發動拉布試圖癱瘓議會運作,不但阻礙政府施政,更嚴重損害政府管治威信

6.選舉制度缺陷令爭議不斷:除了行政長官選舉制度外,立法會功能組別制度也導致建制派和泛民主派之間出現持續爭吵。現時立法會70個議席中,35席屬分區直選,35席屬功能組別,而其中30席屬傳統功能組別,大多數界別的選民資格僅限於僱主票,選民人數極少,甚至出現一人兩票的政治權力不平等情況。同時在分組點票制度下,議員提出的議案必須同時在直選及功能組別兩個界別得過半數票才獲通過,難度比政府提出議案只需得到整體過半數議員支持的難度為高。由於功能組別被建制派控制(30席佔其中24席),特區政府及中央政府為了議會控制權而不肯放棄這種不公平的選舉制度。直接導致泛民主派須要以激烈行動表達不滿,例如五區公投及拉布。選舉制度的不公可說是現時立法會持續出現對立的一個重要原因,嚴重損害香港政治穩定性

總結:

面對嚴峻的政治困局,特區政府有甚麼方法能有效解決問題呢?其實並不複雜,2017年推行行政長官普選,取得全港市民正式授權;廢除功能組別,進行立法會全面普選;廢除比例代表制,改行單議席單票制,雖然這制度改變會引來極大爭議,但近日行政會議召集人林煥光已公開放風,顯示這轉變未必不可能。

Hong Sir
遵理學校通識科補習名師
(周二至四刊登)

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