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2013年06月05日

公務員薪酬調整 應考慮民意
(經濟學家 關焯照) - 關焯照

今年公務員加薪幅度引起社會關注。 資料圖片

今年公務員加薪幅度引起社會關注。在上月22日,薪酬趨勢調查委員會公佈四大公會未能一致確認今年的薪酬趨勢調查報告。例如,高級公務員評議會一名職方代表和紀律部隊評議會兩名職方代表均表示對確認調查結果有保留;警察評議會兩名職方代表更不同意確認調查結果。公務員工會認為今年的調查結果未能反映過去一年勞動市場薪酬水平變化,加上加薪幅度落後於通脹和政府擁有豐厚的財政儲備,因此對今年公務員加薪幅度表示不滿。
市民對公務員工會不確認薪酬趨勢調查報告大多不以為然,更有市民在電台烽煙節目投訴公務員「輸打贏要」,也有網民形容公務員為greedy bunch(貪婪的一群)。總之,社會大眾對今次公務員團體在討論薪酬的表現頗感憤怒。
筆者對市民的激烈反應不感意外,原因是去年的本地經濟在中國經濟放緩和美國財政懸崖的影響下,經濟增長大幅減慢,失業率也由低位3.2%回升至3.5%,加上樓價和租金瘋狂上升,香港的營商環境不斷轉差。但現在市民卻看到「薪高、糧準、福利好」的公務員質疑薪酬趨勢調查委員會提出的加薪幅度,他們的不滿根本是預期之內。
公務員工會反對確認薪酬趨勢調查報告也曾在2009年時出現,當時有4位工會代表拒絕接受減薪的結果,政府最終選擇僅凍結低、中層公務員的薪酬,但高層公務員仍被減薪5.38%。今年公務員又再一次漠視薪酬調整機制的原則性,要求增加加薪幅度,這對公務員的形象肯定帶來巨大的負面影響。
筆者要指出除了薪酬趨勢調查報告,政府在調整公務員薪酬水平時也同時考慮其他5個因素:一、香港經濟表現;二、政府財務狀況;三、生活費用的變動;四、職方對薪酬調整的要求;五、公務員士氣。從客觀性和透明度兩方面來看,公務員薪酬調整機制可以稱得上「合格」,但「合格」並不表示沒有改善空間。筆者認為這個機制缺乏一個重要原素:市民對公務員工作表現的評價。對筆者來說,既然公務員可以稱為「公僕」,主要職責是服務市民,因此市民對「公僕」的滿意程度應該被納入為公務員工資調整機制的一個主要決定因素,筆者希望政府在下次審查這機制時能考慮這提議。
但讀者會問:「怎樣才是一個適合的方法去評估市民對公務員的滿意度呢?」筆者會提議參考香港大學和中文大學的民意調查。這兩間大學定期發放市民對特區政府滿意程度的調查結果。以香港大學民意研究計劃公佈的民意調查為例,在最近四季(2012年第二季至2013年第一季),調查結果顯示有近四成四的市民不滿意特區政府,只有少於四分之一的市民感到滿意,反映政府表現差強人意。以如此差的表現,公務員仍然希望增加今年的加薪幅度,這簡直是「當市民無到」!

關焯照
經濟學家

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