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2013年06月04日

爽通識:內地一孩政策

1.緒論

中共建國初期並無實施計劃生育政策,人口高速增長被認為是「社會主義優越性」之表現,當時新聞媒體更大肆宣揚人口多的好處,就是所謂的「人多好辦事」。
自1949年至1970年的大部份時間內,中國人口自然增長率高達10至20%,政府後來亦察覺到如此高速的人口增長會對資源和環境構成巨大的壓力。
鄧小平指出「中國國家大、(經濟)底子薄、人口多、耕地少」,他擔心中國經濟狀況支持不了持續性的人口暴漲,於是逐步強化計劃生育措施。

2.計劃生育政策的內容

中國在1970年代後期成立相關部門,實行計劃生育以控制人口數量,目標在2000年前後將人口控制在12億內。因此在1978年立法規定,除特殊情況外,一對城市夫婦只可生一個孩子(即「一孩政策」),否則會被處罰,例如:
─政府會要求家庭繳交「社會撫養費」,費用可以是家庭上年度的收入兩至六倍;
─超生的家庭將喪失房屋;
─超生的子女被限制上學,甚至失去義務教育權利。

3.計劃生育政策的利與弊

a.人口增長放緩
計劃生育的最直接影響是緩和了中國人口的增長速度。有內地官員估計,自政策實施以來的30多年間,全國少生了三至四億個孩子,人口增長放緩給中國帶來原始資本積累的機會,為日後改革及現代化提供資金。

b.人口結構改變
由於生育率低,中國的人口年齡結構比例產生巨大變化,老年人的比例急速增長,估計到2050年,中國有近三分一人超過60歲,屆時只有不足半數人處於工作年齡,人口老化問題將非常嚴重,由於工作人口撫養比例大幅提高,中國政府不得不承擔更多社會保障工作。

c.婚姻問題
「重男輕女」的傳統思想在中國仍有相當市場,有些夫婦甚至會違反法規,在產前作胎兒性別鑑定,若知道胎兒是女性便會選擇墮胎,更有不少棄殺初生女嬰的案例,因此中國男女比例失衡。近年出生人口男女比例為123:100,即每100名女性就有123名男性。男性難於娶妻,預計到了2020年,處於適婚年齡的男性人數將比女性多出2,400至2,700萬,從而引發一系列的社會問題,如買賣婚姻、拐賣婦女,甚至從外國輸入新娘等。

d.四二一家庭
這種家庭結構是指一個家庭由雙方父母四人,夫婦二人以及小孩一人所組成。在這種家庭中,夫婦既要供養父母,又要撫養子女。若子女未能照顧老弱,供養長者的責任將轉移至政府。

e.獨生子女的問題
獨生子女沒有兄弟姊妹,而他們所生的子女亦不會有姑、伯、姨、舅、堂/表兄弟姊妹等親屬,雖不致於斷六親,但至少已「斷五親」,個人成長後要獨自面對問題,甚少得到其他家庭成員支持。

f.獨生子女發展
獨生子女一般都被父母溺愛,是家中的「小皇帝」,普遍過於自我中心,不喜與人交往,缺乏承受挫折的能力,因此近年被稱為「玻璃兒童」,而他們的品行亦成為社會關注的焦點。
個案參考
‧「我爸是李剛」事件
是指在2010年10月16日於河北省保定市河北大學新校區的一宗醉酒駕駛導致交通意外的逃逸事件,造成在校學生一死一傷。肇事者李啟銘事發後仍若無其事地駕車,被抓獲後仍叫囂有其任職於公安局副局長的父親李剛撐腰(他說:「有本事你們告去,我爸爸是李剛。 」)。而事後除了被校方安排受訪的學生幹部,包括目擊證人在內的全校其他師生均被校方要求禁止發言,使原本一宗單純的交通事故發展到揭露行政人員權力腐敗黑幕的事件。事件主角最終被判六年有期徒刑。
‧藥家鑫事件
是指一位叫藥家鑫的西安音樂學院學生,在2010年10月20日深夜駕車撞人後又將傷者刺了八刀致其死亡,此後駕車逃逸時再次撞傷行人,被附近群眾抓獲,後來卻被公安機關釋放。2010年10月23日,被告人在其父母陪同下自首。同年4月22日在西安市中級人民法院一審宣判,藥家鑫犯故意殺人罪,被判處死刑。5月20日,陝西省高級人民法院對藥家鑫案二審維持一審死刑判決。

4.結語

計劃生育改革已施行了30多年,中國人口增長速度亦大幅放緩,相反,中國正邁向人口老化的局面。近年,不只社會人士提出放寬人口政策的建議,甚至半官方的智庫亦支持放寬一孩政策,看來政策修訂應是時間問題而已。

撰文:Keith Leung
遵理學校通識科補習名師
(周二至周四刊出)

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