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2013年02月27日
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爽通識--現代中國:貧富懸殊問題

.貧富懸殊是指富有階層與貧窮階層的資產及收入差距甚大
.1978年改革開放之前的中國,量度貧富差距的堅尼系數大約0.2,到2012年攀升至0.474,高於聯合國訂出的0.4警戒線。有研究更指,中國現時的堅尼系數已超越0.6,反映社會出現嚴重貧富懸殊
.佔中國人口0.4%的富有階層掌握全國70%的財富,財富集中程度超越美國
.富有階層出現原因:各級官員利用職權貪污受賄;行業壟斷導致企業謀取暴利;趁經濟發展創業及擴充企業規模,賺取利潤;投機炒賣股票、樓房、土地、農產品等賺取龐大利潤
. 貧窮階層出現原因:農民工在城市缺乏社會保障,面對不公平競爭(戶籍制度);90年代改革國營企業導致大規模下崗潮;企業家剝削勞工,出現血汗工廠;政策向城市傾斜,城鄉發展不均
.經濟發展造就大量富豪,如恒大地產許家印、比亞迪王傳福、騰訊馬化騰、碧桂園楊國強等

縮窄貧富差距的方法

解決貧富懸殊問題,無非從兩個方面入手,一是改善低下階層生活,一是打擊富有階層。然而打擊富有階層令他們的努力和風險承擔不能得到相應的回報,同時削弱投資吸引力。因此中國應主要從改善低下階層生活着手,透過收入重新分配改善貧富懸殊

(一)通過干預市場
.實行最低工資:現時中國各城市已推行最低工資,防止勞工受到剝削。各地的最低工資水平因應地方經濟發展程度和物價水平而有所不同,例如上海的最低工資是1,450元;北京1,400元;深圳1,500元。最低工資亦可定期按物價水平進行調整,以確保勞工獲得合理回報,維持有尊嚴的生活
.加強職業培訓:2011年全國高等職業學校達1276間,涵蓋農業、化工、機械、電腦等不同範疇,提升畢業生的職業技能,避免淪為低層勞工。加強職業培訓可將從事低增值行業的勞工轉型到高增值行業,藉此擺脫貧窮,長遠防止跨代貧窮的出現
.改善勞動法:2008年中國政府正式實行《勞動合同法》,嚴格規定僱主必須保障勞工的職業安全、薪金待遇、福利如有薪假期、離職賠償等。但中國官員的法治意識較弱,經常出現貪污受賄、包庇違法行為的情況。中國政府可通過黨校教育並加強監察,確保地方官員執行勞動法
.打擊暴利行業:中國雖然在2001年加入世界貿易組織(WTO),但仍未開放所有行業,其中涉及國家安全的行業仍維持壟斷狀態,甚至寡頭壟斷。例如電訊業由中國移動、中國聯通及中國電訊壟斷;石油市場由中國石油、中國石化及中國海洋石油瓜分。中國政府如引入競爭,能減少這些商家賺取暴利

(二)通過政府財政援助
.建立保障制度:中國政府正積極推行社會保障制度,增加對失業、殘疾、老年及貧窮人口的支援,以縮窄貧富差距
1.養老金制度:1991年中國政府開始進行大規模社會福利改革,建立退休養老金制度,由國家、企業、僱員三方面共同承擔責任,僱員需要將工資的8%繳納作為養老金
2.失業保障:1999年中國政府頒佈《失業保險條例》,僱員需要繳納薪金的1%作為保險金,在失業或失去工作能力期間可得到失業救濟金
3.醫療保險:1998年中國政府開始推行醫療保險制度,參與者可獲得賠償支付醫療費用
4.房屋保障:1991年中國政府推出「經濟適用房」政策,以低價向低收入人民出售房屋,改善他們的居住環境。1998年推出「廉租房」政策,由政府興建公共房屋,並以低價出租給低收入人民。單是2011年中國政府已興建1,000萬套保障性住房
.進行戶籍改革:現時中國正實行戶籍制度,將公民分為農業戶口及非農業戶口(城市戶口),兩者在城市的升學、就業、房屋、社會福利等待遇均截然不同。中國政府應取消現有的戶籍制度,讓外來人口同樣享有城市的教育、社會及醫療福利

(三)通過社會組織及個人貢獻
.鼓勵民間捐獻:2011年《世界財富報告》顯示,中國擁有100萬美元以上身家的富豪有53.5萬人,排全球第四。但2009年捐贈100萬元人民幣以上的中國慈善家只有133位、企業僅448家,慈善指數排名是世界倒數第七。鼓勵企業及個人捐獻,一方面能縮窄中國貧富差距,同時能宣揚關愛信息,有助社會和諧發展
.鼓勵NGO工作:非政府組織(NGO)可以通過財政援助、人道救援、職業培訓等方式,協助解決低下階層面對的困難。宣明會、樂施會等團體致力滅貧,為農民提供耕作工具、牲畜及協助改善耕作方法;國際紅十字會、無國界醫生、奧比斯等機構向有需要的人士提供醫療服務。中國政府應改變對這些NGO的懷疑態度,讓他們在中國開展工作,改善低下階層生活素質

撰文:Hong Sir
遵理學校通識科補習名師

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