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2012年11月14日
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官員財產申報制度何以難產? - 北方可可

在內地,「官員財產公開」這個話題近日再次成為輿論熱點,這次中共黨代會期間,媒體就這個問題不斷發出追問。毫無疑問,執政黨在這個問題上當下已經面臨着越來越大的來自社會公眾的壓力。人們普遍發出的一個詰問是:中國官員的財產信息為甚麼至今不能公開?真的是所謂「條件不成熟」嗎?
針對所謂「條件不成熟」、「不能盲動」這樣的說法,有專家就直接駁斥說:「無論從技術條件上看,還是從反腐的客觀情勢看,建立官員財產申報制度的條件都已經『爛熟』。」而在筆者看來,如果民主國家普遍實行的官員財產申報制度能夠在中國真正建立,並得以嚴格執行,那麼將會有大量黨政官員涉嫌「巨額資產來源不明」這個罪名。我想這或許就是民眾「中國官員的財產信息為甚麼不敢公開」、「怕甚麼」這個問題的答案吧。事實上,民間呼籲設立官員財產申報制度差不多喊了已有二十年了,然而至今看上去就仍然遙遙無期。不僅如此,另有「專家」就撰文指,現階段中國官員財產申報工作主要存在統計、折算和監控三大困難;實行官員財產申報制度,樂觀估計,至少還需要十年時間。毫無疑問,所謂技術原因不過是一個托詞罷了,大面積貪腐這個事實見不得人恐怕是主因吧。
其實,我們回看中國的改革歷程,改革的難易程度實際上就與改革的對象直接相關。比如這個官員財產申報制度,它之所以長期難產,我想最主要的原因就是這項制度的約束對象為權力階層自身,而中國的改革事實上又主要是由行政主導,因此在這樣的背景之下,官員財產申報制度的設立,其實就是要官員「自己革自己的命」,不難產就是怪事了。在民主、法治國家,「官員財產申報」屬於一項最基本的制度。然而,這樣的基本制度為何在中國難以建立?其實,所謂的「條件還不具備」、「各方阻力太大」,在筆者看來,這裏並不存在甚麼「各方」,而就只有「一方」,即這項制度的約束對象──官員。一項制度的建立,二十年推而不動,原因盡在於此。
如果因為官員們反對,中國的官員財產申報制度就難產至今,這實際上就是拿全國人大開玩笑了。因為全國人大作為最高國家權力機關,為甚麼因為官員們反對,全國人大就陷入了該項立法「欲立而不能」的境地呢?這情形恐怕就只好用「橡皮圖章」、「表決機器」這樣的詞彙來解釋了。這實在就是一件很荒謬的事情──建立官員財產申報制度,竟然要徵得該項法律的約束對象的同意!如果這樣,這項制度在其他國家當然也就無法建立了,而瑞典早在二百三十年前就有了「陽光法案」,英國的官員財產申報法律則誕生於一八八三年,而美國的該項法案至今已作出過多次修改和完善。

北方可可
大陸博客網專欄作家

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