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2012年05月24日

港援災後重建中學遭拆毀 - 北方可可

內地媒體二十一日的一條消息說,「香港發展局支援四川重建小組組長麥齊光近日在接受一個電台的訪問時證實,由香港政府撥款和教育界募捐所得重建的綿陽一所中學,已經遭到地方當局拆毀,以便騰出地方作為建造一個豪華式商住綜合工程之用。香港政府目前正考慮向當地追索有關的撥款。」

社會善款普遍去向不明

災後受援而得到重建的一所中學突然被拆除,其原因竟是「以便騰出地方作為建造一個豪華式商住綜合工程之用」,這樣的消息想必港人看後不免會有些驚訝了,不過類似事情發生在內地,民眾或許就不會大驚小怪,因為這樣的新聞並不新鮮。媒體報道,汶川大地震之後,其下轄的三台縣政府竟然將國家下撥的九千萬元(人民幣,下同)災後重建款,撥給縣屬國有企業宏達公司增加其註冊資本金,而該公司又將其中八千萬元撥給下屬房地產開發企業!就這樣,國家救災專款不僅沒有得到專用,反而被拿到企業搞起了房地產開發。報道還說「去年,他們的生意做得紅紅火火,利潤達到了一個億」。國家下撥的災後重建款無疑是老百姓的救命錢,而當地政府竟然挪用這筆款項在房地產市場上去攫取巨額利潤,這種行為當然就是拿老百姓的生命開玩笑了。
說到中國的慈善事業,內地民眾現在最為關注的一個問題是:來自各種管道的社會善款到底都流向了哪裏?而在「四川重建中學被拆建豪宅」這條消息的後面,媒體就提供了一段背景資料說,「七百六十億元地震捐贈款的去向調查表明,百分之八十的捐資進入了政府賬戶……變成了政府的『額外稅收』,由政府部門統籌用於災區」。事實上,這種所謂「由政府部門統籌用於災區」到底是如何「統籌」的,我想上述兩個事例算是一個回答吧。

慈善事業全由政府包攬

在筆者看來,中國的慈善事業目前急須解決以下幾個突出問題。一是慈善資金的籌集、使用、監督等這些相關資訊的透明度問題。有報道曾指,「從常規資訊的披露情況看,包括中華慈善總會和中國紅十字總會在內的八十二家全國性組織中,在其網站上披露機構年報和機構財務報告的分別只有二十九家和二十三家,均不足百分之四十,而六家機構甚至沒有官方網站」,這就是說,對於絕大部份捐款者來說,「掏錢」之後的事情他們根本無從知情。二是要培育民間慈善組織,這也是國際通行的做法,即慈善事業主要由民間組織來做。有專家就指,在西方民主國家,救災時政府一般不接受民間捐贈,即使接受了,也會將錢交由民間組織去花。但在中國,事情顯然不是這樣。三是相關法律法規的填補。目前,中國還缺乏與慈善相關的法律法規,在無法可依,慈善、捐款又主要由政府包攬的情況下,資金使用、專案落實、資訊披露等環節當然就游離於公眾的視線之外了。

北方可可
大陸《博客網》專欄作家

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