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2012年05月23日

蘋論:誰是許曉暉?何謂五司十四局? - 盧峯

著名藝人、粵劇大老倌羅家英先生不知道極可能是文化局創局局長的許曉暉是誰。相當關注社會事務的紅歌星謝安琪小姐把許曉暉女士當成是許先生。還有很多文化界人士不知道許曉暉是誰,更不知道她對香港的文化事業、文化發展做過甚麼或有甚麼建樹。
其實,文化界人士不了解、不熟悉許曉暉其人其事一點也不奇怪。即使每天跑新聞的記者也不清楚這位當了民政事務局副局長四年的女士做過些甚麼,或對文化事務或政策有甚麼看法。至於一般市民對她的印象只怕更模糊,更陌生,甚至名字也記不起!也許,考慮讓許曉暉出任下屆文化局局長的人認為,現時的民政事務局實質上掌管文化政策,她對這方面的事不會陌生。問題是民政事務局根本沒有一套政策推動文化發展,文化界人士早已詬病這個局沒有半點文化素養,許曉暉的所謂經驗或背景實在似有還無。
下屆文化局局長熱門人選固然受質疑,更大的問題還在於架構本身,還在於梁振英肆意改動及擴大問責制,把政府高層弄得架床叠屋,臃腫不堪。梁先生及他的代言人羅范椒芬女士不斷說,新的五司十四局改組方案跟○七年曾蔭權改組三司十二局類似,不需要先作公開諮詢,立法會也沒有理由不盡快通過有關法案及撥款。
梁先生及羅太的解釋不但牽強,更是在魚目混珠,偷換概念。首先,五司十四局的改組方案絕不像他們所說那樣跟○七年的改組差不多,而是一次重大的手術,重大的變革;當中不但涉及司長、局長權力的實質改動,更涉及施政方針、政策優先次序的改變。不管立法會及公眾都應該仔細討論,小心研究才讓方案上馬,否則後遺症將會非常嚴重。
新增設兩位副司長──副政務司司長及副財政司司長的地位到現在還沒有人能說清楚。從建議的薪酬及位置來看,兩位副司長地位比一般局長高,將會分擔司長的部份工作,掌管協調一些政策範疇。也就是說,梁先生實際上是令原來的三層架構變成四層架構,令政策協調工作變得更複雜。按原訂的安排,政策局及局長要跟其他局長協調政策時,他們只需透過政務司司長或財政司司長就能辦到。但根據梁先生的改組建議,局長可能要先經副司長協調一番再由司長作最後整理才能解決問題,當中涉及的文件往還及會議肯定比現時多。
此外,加入副司長也令問責程序不清不楚。本來,政策出問題由政策局局長負責,政策協調不當則由司長負責。但在五司十四局下多了兩個非司非局的副司長,他們表面上分擔司長、局長的工作,實際上既不掌管政策也無法統攝全局。政策出了錯跟他們未必有關,協調出問題他們又負責不了,弄得不好或人選欠份量則隨時成為可有可無的閒人。結果是,問責制更容易變成推卸責任制,根本找不到真正負責的官員是誰。
除了架構上更龐複臃腫外,把政策範疇重組甚或獨立成局並不是改換名字那樣簡單,背後更有資源及政策上的重大變動。例如設立文化局就意味新政府將會推動一套文化政策,有特定的文化政策目標。可是,這究竟是一套怎樣的政策,有甚麼文化目標卻沒有人知道,社會也沒有經過甚麼諮詢及討論。不少人更懷疑文化局將會變成中宣部那樣的洗腦機構。
市民不知道誰是許曉暉,更不清楚五司十四局體制有何利弊優劣,立法會有甚麼理由匆匆通過改組建議呢?
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