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2010年10月06日

擴建堆填區
政府:立會無權叫停

邱騰華指擴建堆填區是「無選擇中唯一選擇」,會繼續游說各政黨支持方案。 黃賢創攝

【本報訊】立法會各大黨派擬下周三通過動議,阻止政府徵用清水灣郊野公園用地以擴建將軍澳堆填區,特區政府突然使出「撒手鐧」,昨天搬出律政司法律意見指就算有關動議獲得通過,也無法律效力;換言之,立法會無權阻止當局如期11月1日擴建堆填區。多名議員質疑有關法律意見,不相信立法會無權阻止指令實行;一旦當局強行執行指令,更有可能掀起司法覆核的訴訟。 記者:許偉賢

立法會《2010年郊野公園(指定)(綜合)(修訂)令》小組委員會今晨召開會議,再次討論當局要求擴建將軍澳堆填區事宜。據了解,有關委員會本周一通過下周三大會提出廢除有關指令的動議後,不少功能組別議員紛紛響應,有議員引述地產界石禮謙及工程界何鍾泰昨天也申明反對政府強行擴建堆填區。由於得到立法會各大黨派支持,有關動議在功能及地區組別同時通過的機會與日俱增。
特區政府昨天高姿態發表律政司的法律意見,指有關指令雖然由特首會同行政會議提出,但特首無權廢除指令,最多只可以修改生效日期,更表明就算立法會通過廢除有關指令,也無法律效力;在此法律意見下,立法會根本無力阻止當局強行闖關,政府指令將如期生效。

各黨派表明不會罷休

當局發出有關法律意見文件前,環境局局長邱騰華會見記者,態度強硬地表明不會撤回有關法令,力撐現有決定是無選擇下的唯一選擇,又指都市廢物問題需要整個社會共同承擔,希望議員以市民整體利益為依歸支持政府,卻隻字未提法律意見。
多名議員對當局強行執行指令非常反感,認為當局此舉令行政與立法機關造成對立,事實上立法會的法律顧問早已指明,立法會有權透過動議廢除指令,因此各黨派也表明不會就此罷休。身兼該小組委員會主席的公民黨陳淑莊力促當局修改甚至撤回命令,諷刺邱騰華指:「唔怪得佢咁老定。」

極可能引起司法覆核

身為小組成員的民主黨副主席劉慧卿也怒斥:「如果立法會都冇權去咁做(要求廢除指令),咁啲嘢拎去立法會做乜嘢?拎嚟玩呀?乜都唔使改呀?」她批評當局處理失當:「家要押埋(律政司司長)黃仁龍嘅聲譽上去,真係好悲哀。」本身為資深大律師的公民黨湯家驊也指摘當局強行實施指令是「開壞先例」:「你話我哋冇權廢除,咁我哋立法會審議啲嘢嚟做乜?」他稱當局一旦硬闖關,有挑戰立法會權力之嫌,極有可能引起司法覆核。

剝奪立會權力 後果嚴重

【本報訊】立法會與政府的法律爭拗,在於立法會是否有權廢除特首頒佈的指令。本身是資深大律師的湯家驊認為,立法會憲制權力來自《基本法》,現在政府卻利用《釋義及通則條例》這條本地法例剝奪立法會權力,後果十分嚴重;若此例一開,日後政府可以用相同手法,削弱立法會權力。
湯家驊指出,立法會通過、否決法例的權力來自《基本法》,根據《基本法》條文,立法會才是最終立法機關,所以立法會法律顧問認為,立法會有權否決《2010年郊野公園(指定)(綜合)(修訂)令》,這是來自《基本法》的憲制權力,所以若立法會通過動議否決,有關指令就會失效。

令政府可繞過立會

不過,律政司聘請前律政司唐明治提供的法律意見認為,根據《釋義及通則條例》,若特首會同行政會議已批准將某些地方剔出郊野公園範圍,有關圖則又已經提交土地註冊處,相關行政指令必須執行,特首也沒有權力廢除該指令,只能酌情將生效日期延後;按此推論,立法會也沒有廢除該指令的權力。
湯家驊反駁稱,《釋義及通則條例》只是一條本地法例,政府卻以此剝奪立法會來自《基本法》的憲制權力,後果將十分嚴重,日後政府可以用相同方法,繞過立法會以行政指令行事,令立法會無法監察之餘,進一步削弱立法會權力,破壞行政、立法關係,所以立法會議員絕對不可以接受。

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