› 選擇地區
三藩市
紐約
洛杉磯
其他美國地區
香港 台灣 北美
 
2007年10月23日

探針:沒有制衡,不應擴大政治任命 - 李德成

曾蔭權政府宣佈擴大政治任命官員人數,新增十一名副局長,兩名司長政治助理和十一名局長政治助理。每年因此增加超過五千萬的開支。
這次政制改革建議,凸顯了香港政制改革一向以來的特色,就是頭痛醫頭,腳痛醫腳,對痛源卻置之不理。痛源是甚麼呢?就是特首沒有政黨背景,所以他沒有足夠的支持。這個問題在董建華時期尤其顯著。董建華差不多是只帶了一個手提包就去出任他的特首,他和整個公務員系統並無多大淵源,和由港英政府過渡來的司局長也沒有多少交情,所以他在行政會議中是一個絕對的孤家寡人。在立法會裏他也沒有制度上的盟友,只有用法術維繫的盟友,這法術就是共產黨手中的棒子和胡蘿蔔。經過數年後,董建華終於鑽了基本法的空子,實行問責制,也終於可以把自己友引入行政會。但他在立法會中仍然是光棍一條。

鑽基本法的空子

董去曾來,卻料不到中央不准曾蔭權改組內閣,曾先生的對策是再一次鑽基本法的空子,把行政會議擴大,令到它的成員由廿二人增至三十二人,以圖把行政會議舊成員的影響力降低。一個三十二人的內閣管理一個七百萬人的地方,真是一個奇觀。看看美國這個世界第一強國,它有三億人民,但它的內閣也只有廿一人。
但這個方法的成效不大,因為新增加的人只是非官守成員,而這些新增的成員也不能具體地影響各政策局的運作。曾先生連任成功後,中央也很大程度主導了司局長的任命,聰明的曾先生於是又有一條絕妙好橋,就是增加二十多政治任命的副局長和政治助理,而更加美妙的地方是這些副局長和局長政治助理的委任是由特首全權作主,不須中央批准。
作為一個統治者,曾先生常常念茲在茲的就是「有效管治」,但我們一介草民所懸念的卻是如何令政府的權力受到制約,曾先生作為香港的特首,他所能運用而不受任何制約的權力實在已經很大,如委任一切法定機構的主席,如委任超過一百個區議員。委任區議員,足以扭曲區議會內的民意,令區議會由一個民意機構變成一個官意機構,也令香港的特首和其他獨裁者如金日成般擁有扭曲民意的權力。
在西方社會,行政首長進行政治任命是有很多限制的,例如在英國,各部大臣(SecretaryofState),副部長(MinisterofState)和次官(UndersecretaryofState)都必須是國會議員,而且絕大多數是民選的下議院議員,這就令這些政治任命獲得足夠的民意授權。而在加拿大,政府可以任命非國會議員進入內閣,但該成員必須在一定時間內獲得國會議席,否則必須辭職。反觀我們,最近就常常聽到民建聯要求個別黨員不要參加來屆區議會選舉,以等候政府的政治任命,這香港獨有的大種乞兒,大概是世界罕有,瀕臨絕種,所以要特別受到保護吧。
在美國,總統對重要的政治任命只有提名權,最後必須得到參議院確認才可正式宣誓就職。這些政治任命包括委任內閣成員、法官、大使等。這就給予這些政治任命足夠的民意授權。

漸與金日成看齊

若果曾先生的方案獲得通過,曾先生的權力便能進一步的拋離美國總統和英國首相,而和金日成漸漸看齊了,他可以把更多的政府職位任意的送給任何人,只可惜那個人不會是我,否則我是會讚同這個方案的。
要改良曾先生的方案,首先是要研究如何制衡特首的權力,如用英國的方法,那新增的政治委任成員必須是直選立法會議員,如用美國的方法,那委任就必須得到立法會的確認。雖然第二個方法是沒有多大作用,因現在的立法會並不能代表民意,但也是聊勝於無。
根據AteeshChanda所寫的《SystemsofPoliticalAppointment》,美國總統所能夠進行政治任命的職位也只是四百多個,而且重要任命都受到美國參議院的監察,小小的一個香港特首單是區議員就能委任超過一百個,而且不受任何制約,是否已經有點過份?曾先生你還想擁有更加多的不受制約的權力?你難道不羞愧嗎?
公開大學電腦系助理教授 李德成

蘋果日報fb,每日分享精選新聞及網絡新鮮事。
返回最頂
壹傳媒: 香港 台灣 | 私隱聲明 服務條款 刊登廣告 聯絡我們 招聘
© 2019 AD Internet Limited. All rights reserved. 版權所有 不得轉載