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2007年10月23日

平衡利益最佳方案重建波鞋街 - 羅國威

市建局指重建洗衣街方案會盡可能強化「波鞋街」的本土特色和經濟效益。設計圖片

市區重建的首要任務,是協助生活在惡劣環境、甚至連基本衞生設施也匱乏的舊區居民改善居住條件。
自2001年成立以來,本局先後啓動了33個重建項目,協助近18,000人改善居住環境。除此之外,這33個項目亦會為社區帶來需求甚殷的綠化空間和休憩用地,總面積近20,000平方米,同時亦會提供51,000平方米的樓面,作為政府、團體和社區設施用途。這些都是因重建而來的重大社會裨益。不應以偏概全地把市區重建說得全是負面。
10月12日彭志銘先生〈重建不是請客食飯〉一文,評論市建局決意重建洗衣街,認為是「迫人搬遷」,以及不理解為何「蝕都要做」。
然而,洗衣街項目屬於前土地發展公司(土發)1998年公佈的25個重建計劃之一。當年的重建模式是完全依靠合作發展商出資收購物業。由於金融風暴等因素,香港的地產市道下滑,因此這些項目都無法開展。
政府為了解決日益嚴重的舊區老化問題,在1999年底開始積極籌備成立市建局。在籌備的過程中,立法會聽取居民代表的強烈訴求,要求市建局成立後,優先處理前土發公司這25個未開展的項目,因為有關居民已經等候重建多時。居住環境日趨惡劣;並指政府和市建局絕不可背信棄義。政府在2001年11月公佈的《市區重建策略》政策文件,亦有將議員和居民代表這項要求,正式寫入文件之內,交由市建局優先處理。

商舖住宅有很大分歧

市建局在2001年5月成立,立即展開籌備,至2002年1月便開始分批推行重建項目。至今,在25個前土發項目之中,除了洗衣街項目外已全部正式啓動。
洗衣街項目中,贊成和反對重建的業主各持己見。在此情況下,自不應令一方面全是贏家,另一方面全是輸家。近兩年來,我們為了落實這個項目,殫精竭慮,積極與居民、商戶和社區人士等溝通,都是為了尋求一個平衡的方案。油尖旺區議會亦表態大力支持重建計劃,在2006年12月14日,以15票贊成、0票反對的情況下通過動議:「要求市建局履行承諾,在07年3月前宣佈落實重建K28洗衣街項目。」
但與此同時,卻有部份商戶和社區人士,提出以復修取代重建。我們曾經委託香港大學社工系副教授羅致光博士進行問卷調查,發現樓下商舖和樓上住宅對如何落實洗衣街這個項目存在很大的分歧。整體來說,以業權比例來說,贊成重建的佔約43%,而贊成復修的約有42%。此外,亦有部份商戶提出以「留下拆上」的方案。但是這個方案說易行難,其中牽涉小業主地權分契問題、土地收回法律問題、補償政策問題、規劃和技術問題,極難解決。

不盲目追隨商場文化

經詳細研究各方意見後,我們決定仍須以土發當年公佈的模式,基本上以重建方法推行洗衣街項目。不過,我們同時會審慎制訂出一個力求平衡不同持分者利益的最佳方案,盡可能強化「波鞋街」的本土特色和經濟效益,其中一個初步構思是將洗衣街項目內的商業部份打造成為以「運動」或「體育」及「休閒活動」為主題的商場,我們亦正在搜集各方意見,以便在本財政年度內啓動這項目。
另一方面,25個前土發項目,由於它們的地點和重建範圍已經公佈了接近10年,所以不存在彭志銘先生所指的「都被人早着先機『落釘』」的問題。同時,市建局並沒有宣佈要重建麥花臣球場。然而,市建局在2006年4月與香港遊樂場協會合作發展的,是麥花臣室內場館重建計劃,以便修建一個現代化的室內場館和更多的康體設施給油尖旺區居民享用,而洗衣街項目其實不包括麥花臣足球場。
我們理解部份社區人士對所謂「商場文化」有不同看法。市建局不會盲目地追隨商場文化,但亦不會視之為洪水猛獸。我們會參考當區的特色和社區的需要進行規劃設計。就以灣仔利東街項目為例,我們便放棄了一般大型發展項目慣用的購物商場設計,改為純粹以大街小舖的格局,規劃項目的商業用地。最近宣佈的衙前圍村項目,更加放棄了絕大部份可供發展的商業樓面,以盡量騰出地面空間,保留圍村的風貌。
市建局是一個法定機構,我們的營運經費來自公帑,所以,我們必須奉行審慎的理財原則運作,但同時我們亦深切明白到本身的社會責任,因此在制訂市區更新計劃時,我們的最大考慮必然是社區的整體利益,就算項目有虧損,我們都會作出慎重的考慮。不過,長遠而言,我們需要達致財政自給的目標,以有盈餘的項目補貼有虧損的計劃。在合理範圍內,市區更新不應成為納稅人的沉重負擔,否則必定難以為繼。
市區重建局對外關係高級經理 羅國威

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