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2006年04月28日

蘋果批:教育壟斷 愈看愈心寒 - 李兆富

壟斷並非商業機構的專利,事實上社會上最經常見到的壟斷均出自非商營機構。像昨天《蘋果批》提出的考評局問題,其實歸根究柢亦是最基本的壟斷現象。考評局究竟憑甚麼發揮壟斷性操控的能力?更根本的問題是,當學習成效和能力評估被壟斷對香港整體教育有甚麼負面的後果?
任何社會環節若被壟斷和操控,之後結果必然是︰
(1)大多數市民被剝奪選擇的權利、
(2)次等的服務水平、
(3)高昂的成本和代價、
(4)壟斷者不斷投入資源去換取政治及政策影響力以延續其支配性地位。
壟斷者透過政治及官僚機器來確保自身的存在,長遠來說會令社會活力一步步減退。考評局壟斷更堪稱香港最複雜的壟斷網絡,當中除了考評局之外,更有高等教育界的利益以及教統局的政治因素。事實上,若細心拆解便可以發覺當中的利益關係是如何互相緊扣︰大學透過統一招生避免了競爭,而統一招生制度令到高等會考和會考成為了學生的學習目標,從而教統局可以透過調控考評局這個小小的官僚機構來統領全港數以萬計的教師和數以十萬計的學生。
毫無疑問,這是一個非常聰明的設計,層層而下讓政府可以用最小的力量去支配整個龐大的教育制度,就是這種環環串連的操控和利益關係令香港的教育水平每下愈況,也是這個壟斷衍生出種種扭曲。

有待拆解的問題又豈只是考評局一個?事實上要真正開放香港的教育制度,單單對一個考評局改革絕對不會有甚麼明顯的效果。《蘋果批》認為改革的第一步要從大學撥款做起,以收生人數來釐定撥款數額,並且打破統一招生讓大學之間出現競爭。大學之間競爭的好處就是可以在收生過程中容許出現多元化的學習成效和能力評估機制,亦只有在這個改革方向下,香港的學生才可能擺脫考評局的束縛,真正專注於學習上面,不用浪費大量時間在應付考試之上。
現在成行成市的補習社,就是這種教育壟斷之下產生的怪胎。一方面教統局胡亂出招,令到傳統學校中的教師未能將全副精力放在學生上面,亦有不少教育專業人員對這個制度感到氣餒和失望。大家所未為意的是,其實在教育壟斷之下,香港的教師其實亦是一群受害者。中小學教育都出現如此扭曲,有誰可以說香港的教育制度不是已經病入膏肓?
最令我們覺得憤怒是教育界官僚和既得利益者,竟然可以為了一己私利犧牲了香港的未來,而他們在教育制度上埋下的這些陷阱,更加劇了香港不同階層的分化。事實上,現在的香港教育制度已經失去了活化社會流動性的功用。高高在上的社會精英可以對教育制度中種種荒謬視而不見,因為他們有能力送子女到國際學校甚至負笈海外,而這些貴族後人亦不用受香港考試制度之苦。所以每次見到像李國章和羅范椒芬對着鏡頭大談他們對教育的抱負,我們不禁質疑究竟他們是對香港教育的問題源頭視若無睹?還是根本沒有真正的誠意去解決這個分化性的制度?《蘋果批》請這些高高在上的官員,設身處地去想想究竟他們希望見到一個甚麼樣的香港,一個甚麼樣的未來。
(為十五萬考生鳴冤.二之二)
pie@appledaily.com

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