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2005年11月11日

香港會否原地踏步?

盧子健 公共事務顧問

近日,曾特首與特區政府嚇唬香港市民,說如果政府提出的政改方案被否決,政制發展就會原地踏步,香港市民會因而失望。
實際上,近幾年香港的政制發展連原地踏步也稱不上。與回歸前相比,香港政制是倒退了。回歸前,區議會除了極少數代表鄉事利益的當然議員外,全部由一人一票選舉產生。當時還有兩個市政局,也是由選舉產生。
九五至九七年的立法局,表面上直選議席比現在少,只有二十個,但當時有所謂「新九組」,就是新設立的九個功能組別,全港僱員都可以成為選民,其選民基礎與直選接近,跟現時三十席直選議席相差不遠。

民主成份不及九七

另外,九五年立法局選舉有十個議席由選舉委員會產生。選舉委員會由民選的區議會議員組成,其代表性遠勝現時的功能組別。
明顯地,九七前立法局的民主成份遠比現在的立法會大;甚至現時政府建議的政改方案,新立法會的民主成份也比不上九七前的立法局。倘若政府建議用十個由直選區議員推選的立法會議席,取代現時一些選民極少、沒有競爭的功能組別議席,也許民主派願意支持這樣一個建議。
回歸前的立法局沒有分組投票,不至於差不多每次動議辯論都四大皆空。回歸前在立法局內提出私人條例草案或私人決議較容易,由市民選出的議員有一定的政策制訂權。現時除了「講人自講」外,基本上無法影響政府政策。
香港政制在回歸後是倒退了。如果能在九七年的水平「原地踏步」,香港市民求之不得。如果中央和特區政府對香港政制的民主化有一點誠意,起碼應把政制的民主成份復原到九七年的水平。

市民政治質素提升

除了政制外,香港的管治質素在回歸後也倒退了。
董特首執政期間,任人唯親,政策制訂透明度低,對較獨立的法定機構陸續收權,把諮詢架構內意見不同的人士陸續清除……
董特首在二○○二年引進部長制,使政策制訂變得高度個人化,公務員的責任和職能變得含糊,改組後的行政會議失去了應有的監察和顧問功能。
以上種種發展使香港的管治質素下降,使市民對政府的怨憤上升,導致○三年爆發七一大遊行。倘若香港的管治質素能回復到九七年前的水平,香港市民就有福了。
唯一可以稍為告慰的,是香港市民的政治質素沒有下降,反而有明顯的提高。回歸以來,香港市民在多次選舉中踴躍投票,投票人數穩定上升。

民間團體發揮作用

七一大遊行更是香港人的驕傲。他們堅定地用和平行動,迫使政府撤回不得人心的二十三條草案。同時亦導致中央政府檢視對香港的政策,展開與香港各界包括不同政見者的對話,及撤換了已經失去港人支持的董特首。
香港市民亦通過多樣化的社會行動,影響政府的政策。保護海港運動就是一個突出的成功例子。現在,在市區重建、中區警署、西九龍等眾多問題上,民間團體積極活動,引導和逼迫政府改變原來失誤。
香港市民在政治上日趨成熟,政治活動的質素不斷提高,無奈政制民主倒退、管治質素下降,荒謬的是政府居然嚇唬我們要麼接受一個不民主的政改、要麼就原地踏步。政府實在太低估了市民。
民主道路充滿荊棘,這點我們明白。但我們不是儍子,甚麼要考慮均衡參與,甚麼現在欠缺條件,甚麼政改建議是向前跨出一大步,都是侮辱市民智慧。請政府官員的智慧不要再「原地踏步」,努力提升一下自己吧!

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