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2002年10月10日

23條讀者討論專區
守法不能只為怕受罰

特區政府已就《基本法》二十三條如何立法提出諮詢文件,由於有關立法影響深遠,本版特就此設立一讀者討論專區,歡迎讀者就文件提出意見。

城中熱門「新聞」莫過於霆鋒入獄。霆鋒明年便二十三歲了,正是保安局局長葉劉淑儀表明要《基本法》二十三條立法的日子。霆鋒以反叛見稱,倘若他的歌迷以他在台上擊破結他的表現為榜樣,於國慶當天當眾將國旗撕破,會觸犯叛國罪嗎?霆鋒有煽動叛亂罪嗎?租用直升機拍攝霆鋒獄中生活的傳媒有竊取國家機密罪嗎?我們買了並收藏這些「煽動刊物」是否有罪?愈想愈擔心!
亞里士多德曾將政府分為議會、法院及行政長官;洛克將政治權力分為立法權、行政權及外交權;孟德斯鳩創立立法、行政、司法的三權分立說。現在,我們的政府經過律政司的意見、行政局的討論決議、欲於「十拿九穩」的立法局通過《基本法》二十三條立法。當中再一次令人欷歔的是我們的立法局議員並不全是直選!當社會道德上至善的觀念被法律所接受,「法律正義」就會出現,否則可被稱為「惡法」。然而,社會道德上至善的標準卻又非一成不變,當這些標準改變了,又得到社會實力的支持,而法律尚未吸納,此時這種正義被稱之為「超越法律的正義」。倘若「超越法律的正義」被已有法律吸納,則成為「法律正義」,否則後者便會被前者視為惡法。

應提出具體條文
因此,於醞釀重要的立法過程中,政府必須辨識時代徵兆,看看所草擬的法律是否合乎社會道德上至善的標準及得到社會實力的支持,以免成為惡法。要達到這目標,政府必須具誠意地在「時間」和「空間」兩處着眼。時間方面,政府於九月二十四日向公眾正式推出諮詢文件,諮詢期只有兩個月,面對一份厚達五十頁的諮詢文件,短短兩個月的時間實在不足夠。我認為政府要延長諮詢期至二○○三年四月二十四日,讓忙碌於謀生的人民有充裕的時間作出思考,提出意見。
空間方面,政府確實有需要列出醞釀中的法律的具體條文(即所謂「白紙」),讓人民能以其具體的生活例子作對照,切實地思考,並懷着希望向政府提出意見。若政府只向人民交出空泛的諮詢文件,人民不會提出意見的,因為他們知道所提的意見一定得到政府當局一種早已有前設的批判式的答覆,人民卻沒有具體的法律條文駁回。這是何等的可悲!我們知道人民守法主要是源於道德的自發、承認契約原則或懼怕受罰;卻不希望人民守法只是源於懼怕受罰。孟氏指出政治自由對於公民而言,是要有安全感,且有免於恐懼的安寧,為此,政府應該使任何公民都無懼於其他人:當然包括政府及法律。
安中玉

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