【蒙面惡法】認為暫緩令無助現時局勢 上訴庭拒頒令 警不能再執行蒙面法

更新時間 (HKT): 2019.12.10 19:47

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政府回歸後首次動用緊急法,以此訂立蒙面法,旋即引來多宗司法覆核挑戰。高等法院早前裁定緊急法於「危害公安」情況下立法這部份違憲,蒙面法主要條文亦違憲。惟法院鑑於社會情況特殊,短時間暫緩宣告違憲,待政府提請上訴。政府及後向上訴庭申請暫緩執行裁決至上訴有結果,令蒙面法可繼續有效。上訴庭今頒下裁決,拒絕應政府要求頒下相關的暫時有效令或暫緩執行令。換言之,就原訟庭上月22日宣告緊急法和蒙面法部份條文違憲,有關宣告將會開始執行(come into operation)。而上訴正審將於明年1月9日和10日審理。

全體民主派立法會議員表示歡迎裁決,並再次要求特區政府放棄上訴,切勿一錯再錯;他們又再三警告及奉勸林鄭月娥與特區政府,不要再玩弄法律,圖以法律手段打壓香港市民繼續爭取五大訴求。

民主派議員重申,政治問題終歸需要政治解決。政府作為全港最大的公權力擁有者,縱容警方任意對市民處以私刑及施加暴力,才是破壞法治精神的元兇及第一罪人。

判詞由署任高等法院首席法官潘兆初和上訴庭副庭長林文瀚頒下。判詞指,法庭裁定一條法律或行政措施違憲後,不能僅僅因為需時補救或引致不便,便進一步利用司法手段干預裁決。除非有非常特殊的情況,才可頒下「暫時有效令」或「暫緩執行令」,以滿足法治的需求。

判詞提及終審法院和高等法院入口被縱火

上訴庭同意近月的示威情形構成「危害公安」狀況,無節制的暴力行為嚴重威脅法律和秩序,危害社會的繁榮穩定,屬於真正特殊情況。

判詞指出,雖然上月區議會選舉前的一段時間沒有發生大型衝突,但連登等網上平台仍有人號召前往油尖旺,支援留守理工大學人士,大量蒙面示威者響應。選舉後至少有一次集會亦以暴力收場,包括本月1日大遊行後,油麻地及紅磡一帶有港鐵站與商店被破壞,有人投擲汽油彈。

判詞亦提到,前日港島大遊行前,警方以涉嫌管有武器罪名拘捕11人。而雖然大遊行總括而言和平進行,但沿途仍不乏銀行和商店被示威者破壞,最令人憂慮的是終審法院和高等法院入口被縱火。

不過,判詞續指,即使有特殊情況,政府仍需要證明有必要暫緩違憲宣告生效,法庭才會受理。由於上訴已定於下月9日審理,法庭考慮的問題是,這段短時間內是否必須有暫緩令,才能有效地維護法律與秩序。

暫緩令不能真正幫助政府有效及迅速地應付現時局面

判詞指出,政府未有表明希望在等候上訴期間再動用被判違憲的緊急法條款,純粹只是想保留一個選擇。然而,就算特首會同行政會議真心認為需要再動用,但違憲判決一日未被推翻,仍然有法律效力,暫緩執行違憲宣告,既不能赦免政府違法的後果,也不能阻止他人向政府提出司法覆核,而這極有可能發生。故此,暫緩令不能真正幫助政府有效地和迅速地應付現時局面,倒不如要求法庭盡快解決合憲性爭議。

至於蒙面法方面亦類同,警方早前已宣佈暫停執法,蒙面法的檢控亦會暫停。總括而言,政府未能說服法庭,有必要暫緩執行違憲宣告。至於政府同時申請的「暫時有效令」,即頒令一條違憲法律繼續生效,判詞指本港法庭有沒有權力頒下此命令,仍是未決議題,案例形容為非常重大的問題,政府今次申請未能解決這難題,因此駁回。

政府其中一個論點指,馬上宣佈緊急法和蒙面法部份條款失效,會向公眾發出錯誤訊息,鼓勵示威者蒙面干犯暴力行為。上訴庭則認為,合理之人得到的正確訊息,應該是上訴結果存在變數,違憲判決有機會被推翻,尤其原審法官和上訴庭均同意上訴屬於可合理爭辯,因此在蒙面法禁止的情況下蒙面的人,仍須承擔風險。法庭駁回政府申請,不代表鼓勵人蒙面。

【案件編號:CACV541、542/19】

記者 勞東來

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