【逆權運動●美國直擊】拆解《人權民主法》極速推進原因 游說國會議辦職員尤其關鍵

更新時間 (HKT): 2019.09.28 15:03

香港政團於2015年雨傘運動後開始推動美國國會提出的《香港人權及民主法案》(下稱《法案》),當時無論香港人以致美國國會議員都對《法案》未見熱衷,4年過後,一場反修例運動,不單港人對可以制裁香港官員的《法案》支持度激增,美國國會也以極速展開《法案》的立法程序,參眾兩院通過委員會過了首關後,最快在10月於國會獲得通過。《蘋果》綜合有份參與游說工作的組織及政黨分析,除了港人對運動本身的投入感動世界、成功登上國際頭條惹來美國議員注意,在中美角力下扣連香港地緣政治至美國國會利益,以及策略性地向國會議員辦公室的職員進行游說,同樣成就《法案》極速過關,落實在望。

記者 梁穎妍華盛頓報道

到底香港反修例運動如何成為美國國會焦點?早在2015年開始進行美國國際連結工作的眾志常委及專研美港政策的研究員敖卓軒分析,反修例運動成功登上國際頭條,至為關鍵,他指《法案》當年首度提出後,香港經歷社會運動低潮,只有很少美國議員關注香港,包括美國國會及行政當局中國委員會兩名主席麥高文及魯比奧,「當時無人傾時﹙話﹚會撐你(香港)」;但在國際社會也關注的反修例運動基礎上,眾志卻能與過往不少對香港事務沒有興趣、難以接觸的議員辦公室溝通游說支持《法案》。他相信《法案》通過後會有新恆常機制審視香港狀況,勢必能在美國產生新動能,隨着未來會有更多如《保護香港法》等與香港相關法案,「係足夠keep住個momentum」,讓國會持續關注香港。

新成立的海外港人游說組織HKDC總監朱牧民認為,中美角力為美國國會議員提供新動力為香港問題發聲,並認同香港問題在國際媒體備受注視是關鍵,指美國大眾接觸到的國際頭條亦是美國議員的關注點,他讚揚香港示威者接連將香港議題提到國際舞台之上,更透露上周會見的參議員中有人打趣道,妒忌香港取得的媒體關注。朱期望HKDC可推動國會議員明白為港發聲具實際政治作用,他舉例指,上周眾議院議長佩洛西與香港代表團召開聯合記者會,重點是同場包括外交事務委員會主席恩格爾及資深議員麥考爾,形容是對委員會跨黨派委員展示如何投票的「信號」,又指促成議員在媒體公開表態,是變相促使對方需公開問責,信守諾言繼續支持香港。

至於鎂光燈背後,朱牧民指與議員辦公室職員的溝通更為重要,包括就相關政策及法案、修正案的語言、措辭作出商議,他認為找出應先游說人物以及誰人為背後具影響力的職員很重要。同樣積極投入美國游說工作的大專學界國際事務委員會(IAD),也在英國非政府機構香港監察(Hong Kong Watch)穿針引線下,會見多名參眾議員或其辦公室,亦曾與美國副總統彭斯辦公室人員會晤。發言人張崑陽亦指,各議員辦公室職員甚具影響力,有份落筆撰寫法案及修正案,笑言游說工作不止如外界所想僅僅講述香港情況,背後需要鑽研法案條文,與對方商討可如何修改等,相信各游說團體都有相關工作,否則參眾兩院都不會有「加辣」版本的《法案》出現。

敖卓軒亦指,美國國會的議員助理、顧問等很多都來頭不小,不難發現高材生、博士生,很多人資歷豐富,加上議員資源多,國會對政策有實際推動作用,吸引人才參與政治工作,日理萬機的國會議員一般都很器重其職員的意見。

張崑陽並稱,過去數天接觸過不少國會議員,對方都稱香港運動是史無前例、未經歷過,且很受感動,佩服香港人勇氣,故相信對方會支持香港,並透露白宮方面也針對中國偷取美方知識產權,損害美國利益等,希望有所行動阻止中國崛起,有所平衡。他相信,反修例運動中的香港與國際戰線相輔相成,「我自己有好大信念,香港作為國際金融中心,好大能力可以係地緣政治上參與喺大國之間嘅博奕」。

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