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2019年10月16日

【人權法案】眾院通過 《香港人權民主法案》 佩洛西:港人展現非凡勇氣

最後更新: 1016 12:00 / 建立時間 (HKT): 1016 04:00

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美國眾議院在美國時間周二,一致通過《香港人權與民主法案》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019,下稱《人權法案》)等三項有關香港的法案及決議案。

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承諾加快推動《人權法案》的眾議院議長佩洛西(Nancy Pelosi),在法案通過後發言表示,過去四個月香港人民向世界發出強烈訊息,亦即對自由、正義及民主的夢永遠不會被不正義與恐嚇壓抑。她說:「香港人民展現出非凡勇氣,與一個拒絕尊重法治、拒絕遵守20多年前保證之一國兩制的懦弱政府,形成強烈對比。」她強調,若美國因為商業利益,選擇不為中國人權發聲,「我們將會失去,為世界任何地方人權發聲的道德權威」。

對於美國國會眾議院通過《香港人權與民主法案》以及另外兩項有關香港的法案和議案,港府發表聲明表示遺憾。發言人表示,自回歸以來,香港一直嚴格按照《基本法》規定實行「港人治港」、高度自治,充分體現「一國兩制」得到全面和成功落實。港府又表示十分重視人權和自由,必定全力維護。發言人重申,外國議會不應以任何形式干預香港特區的內部事務。

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除了最矚目的《人權法案》,眾院同日亦通過有關禁止美國向香港警方出售人群管制及防暴設備的《保護香港法案》(Protect Hong Kong Act),以及支持港人示威權的《與香港並肩決議案》(Stand with Hong Kong Resolution)。《保護香港法案》全名為《限制出口催淚氣體及人群控制技術到香港法案》(Placing Restrictions on Teargas Exports and Crowd Control Technology to Hong Kong Act),要求美國總統在法案生效30天後,禁止特定防禦物資、防禦技術服務及彈藥出口至香港,直到美國總統認證港警過去一年沒有嚴重侵犯人權,且相關侵權疑慮已經過獨立調查,也受香港政府妥善處理。

《與香港並肩決議案》全名是《承認香港與美國雙邊關係、譴責中華人民共和國干預香港事務,以及支持香港人抗議權利決議案》,譴責香港警察以不符國際標準方式,使用武力對付示威者並侵害他們言論及和平集會自由。決議案也譴責香港和中國政府容忍港警使用武力,並將示威運動形容為「暴動」(riots),並誣衊美國政府是政治動盪的幕後黑手。決議案也呼籲美國行政部門確保販售給香港警察的彈藥及人群管制設備,不會被用來鎮壓香港的和平示威活動。

為了加快立法進程,三項法案或決議案都在「擱置規則」(suspension of rules)情況下審議,即法案不存在爭議,獲得至少三分二議員支持,令立法過程進入快速通道,在全院的審議辯論限時40分鐘,內容亦不會有新的修訂,並以口頭方式表決。

香港「反送中」運動延燒數月,由於香港警方對示威者屢次進行強力鎮壓,事件受到美國國會跨黨派議員高度關注,加快《人權法案》立法進程,參眾兩院皆在6月推出《人權法案》,分別由共和黨籍眾議員史密斯及共和黨籍參議員魯比奧(Marco Rubio)擔任主要提案人。兩院的外交委員會上月25日相繼通過各自法案版本,排期在大會審議。

根據眾院外委會通過的法案版本,美國國務卿每年須評估香港自治情況,並就香港是否仍符合特殊待遇向國會提出認證(certification)。此外,美國總統在法案通過180天內,以及以後每年,要點名並制裁壓制香港基本自由的人,而制裁手段包括凍結資產,以及讓這些人及他們直系親屬無資格取得簽證入境美國,或享受任何「移民與國籍法」(Immigration and Nationality Act)相關福利,而他們現有的簽證將被撤銷。

《人權法案》主要提案人、聯邦眾議員史密斯(Chris Smith)在投票前夕發聲明表示,在中國國家主席習近平領導下,中國境內像是虐待、宗教迫害及人口走私等人權侵犯情況大幅惡化。史密斯指出,美國國會兩黨議員都了解,北京鮮有履行承諾,在習近平統治之下,「違背承諾已變成常規而非例外,這情況也再次在香港上演」。史密斯說,美方每天都被提醒,勇敢的香港人對自由的渴望,以及習近平的極權政權是如何一步一步的拆解香港人的權利與自由。他回憶香港雨傘運動發生那年,他與現任眾議院議長佩洛西(Nancy Pelosi)曾經提出《人權法案》,之後在2015、2017與今年也相繼再推出這項法案。雖然前幾次努力都沒結果,但史密斯強調,法案能作為美方採取有意義行動的藍圖。

參院版本《人權法案》已排期審議。參眾兩院各自通過《人權法案》後,若文本內容有差異,須交兩院協商委員會審議,協商後的文本再經參眾兩院通過,方交總統簽署生效。

美國眾議院網站/Axios網站/彭博社/中央社

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