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2018年04月25日

兩韓峯會倘簽和約 牽動中美朝日韓俄
東北亞六方勢力或大洗牌

金正恩尋求聯合國放寬制裁,促進北韓經濟發展。

【兩韓峯會】
南韓總統文在寅和北韓領導人金正恩後日舉行峯會,將對之後歷史性美朝峯會起定調作用。兩人對無核化議題的談判結果,固然對美朝峯會議程有直接影響,兩韓峯會一旦對結束韓戰簽和約甚至在統一議題方面有突破,更會令東北亞局勢重新洗牌。
東北亞六大勢力,各有不同考慮。美國總統特朗普在解除北韓核威脅之餘主張「美國優先」;金正恩需要安全保證;中國最怕北韓生亂之餘,亦怕北韓失對美軍緩衝區作用;文在寅在這輪外交攻擊中扮演樞紐角色;日本卻怕成局外人;俄羅斯對美關係惡化中,北韓問題亦成籌碼。這些考慮與兩韓峯會結果的互動,將左右東北亞局勢。

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【北韓】拉攏南韓爭最大利益

金正恩在聯合國制裁下漸感壓力,須與各國對話尋求出路。金正恩的設想料以棄核換取朝鮮半島和平協議及美國提供安全保障,惟各國對金正恩是否真的徹底放棄核武仍存疑。北韓先與南韓和解及舉行首腦峯會,屬「先易後難」的策略,有助拉攏南韓支持,向美國爭取更大利益
【理想結果:】
‧安全受保障,最終達致美朝建交,使北韓成為「正常」國家
‧與美、中、韓等國簽署和平協議,並以此為合理理據,迫使美韓停止聯合軍演、解散聯合國軍司令部、美軍撤出朝鮮半島
‧獲聯合國撤銷制裁,以美、中、俄提供經濟及人道援助,使關閉已久的開城工業園得以重開,解決北韓經濟困境
‧對核武的妥協最終僅限於「凍結」而非永久廢除,平壤仍保留重啟核試能力,但成功換取美韓等各國給予實際利益
【最壞情況:】
‧談判破裂,美國恢復強硬路線,甚至與北韓軍事衝突
‧美國及聯合國不撤銷甚至推出新制裁,使北韓經濟困境惡化,加深內部不穩
‧向美國讓步放棄核威懾力,但出現政權不穩甚至改朝換代

【南韓】推和解求減邊境威脅

繼促成兩韓及美朝對話,文在寅希望乘勝追擊,透過峯會繼續和解路線,解決邊境安全威脅,並在韓戰歷史問題取得進展。但北韓想以棄核換取的安全保障,很大程度上只有美國才能滿足,因此兩韓峯會很可能無法具體地討論無核化。
【理想結果:】
‧兩韓簽訂韓戰和平條約取代現有停戰協定,正式結束戰爭狀態,進一步改善兩韓關係,復辦離散家庭團聚及舉行各項交流活動
‧ 促成北韓推進無核化,為美朝峯會奠基,最終實現朝鮮半島無核化
‧美、中、韓、朝等確立朝鮮半島安全機制,南韓安全長遠受到保障
【最壞情況:】
‧文在寅急於與北韓和解,對朝政策與美不同步,美韓關係惡化
‧北韓要求廢止美韓軍事同盟,換來的無核化卻難以驗證,使南韓在美朝之間陷兩難
‧北韓在取得甜頭後反口,繼續測試核武和導彈,威脅南韓安全
‧兩韓簽署和平條約,或使聯合國軍司令部失去繼續存在的正當性,倘若沒有可靠的新安全機制,恐怕重蹈南北越在議和後戰火重燃的覆轍

【中國】難接受北韓擁核現實

北京外交學院教授周永生表示,中國歡迎兩韓峯會、半島出現和平趨勢,但目前北京不太可能接受北韓是「擁核國家」,肯定要繼續推進實現「朝鮮半島無核化」的政策目標,因為它攸關中國的國家安全和利益,故中國將繼續在半島事務發揮積極作用。
【理想情況:】
‧北韓實現無核化,美朝開戰機會減低,有利中國國家安全
‧兩韓實現和平,簽訂和約,美國從南韓撤軍
‧聯合國逐步撤銷對北韓制裁,有利北韓經濟發展,穩定中朝關係
【最壞情況:】
‧兩韓領袖會談破裂收場,兩國回復敵對局面,北韓恢復核試和試射導彈,甚至爆發戰爭
‧峯會破裂,北韓繼續被制裁,經濟崩潰,中朝邊境湧現難民
‧兩韓和美朝峯會成功,中國或失去對北韓的影響力

【美國】對朝談判乏連貫政策

美國受北韓洲際彈道導彈威脅,惟特朗普竟在北韓沒有實質讓步下打開對話大門,但又揚言繼續施壓,外界相信華府未有連貫政策與北韓談判
【理想結果:】
‧北韓實現「可驗證及不可逆轉」的無核化
‧停止試射甚至放棄研發洲際導彈,解除對美的威脅
‧美國在南韓駐軍不受影響,得以維持在東北亞的勢力
‧被平壤囚禁的美國人獲釋
【最壞情況:】
‧談判失敗,北韓繼續試射導彈和核試
‧特朗普在制裁、美韓軍事聯盟等議題上須作過多妥協,美國在東北亞影響力被削弱
‧北韓宣稱核設施是發電廠,無核化難驗證
‧如北韓爭取到撤銷制裁、提升經濟實力後反口,將有更多資源發展核武
‧南北韓簽署和平條約後,美軍駐韓的理據或受挑戰

【俄羅斯】藉金正恩與西方抗衡

在北韓受聯合國加強制裁之際,莫斯科被指暗助平壤,提供石油及提供港口讓北韓轉運煤炭等,朝俄關係走近。專家認為雖然俄羅斯對北韓的影響力不如中國大,但多少也可藉北韓與西方國家抗衡,因此,普京傳將繼中、韓、美領袖後,跟金正恩舉行會談
【理想結果:】
‧朝鮮半島維持現狀,維持俄羅斯在東北亞的安全環境及地緣政治影響力
‧如聯合國對北韓制裁放寬,俄羅斯可名正言順向北韓購買無煙煤等商品及透過在遠東港口的貿易賺取收入,有助俄羅斯開發遠東領土
【最壞情況:】
‧金正恩成功展示出他可毋須與俄協調,直接向美國爭取利益,俄影響力減弱
‧如金氏政權倒台,甚至兩韓統一成為親西方國家,東北亞局勢將更不利俄羅斯

【日本】影響有限促不被孤立

北韓過去多次試射中短程導彈,嚴重威脅國家安全,而被綁架到北韓的日本人質至今未獲釋。美國決定與北韓舉行峯會前,日本感覺被孤立,形勢尷尬
【理想結果:】
‧日美統一步調,對北韓施加最大壓力,達致「可驗證及不可逆轉」的無核化
‧北韓停止試射中短程導彈,解除日本的國家安全威脅
‧安倍打開與北韓對話渠道,爭取日本人質釋放,擺脫依賴美國的被動局面
【最壞情況:】
‧美韓與北韓峯會失敗,日本繼續受北韓導彈威脅
‧各國與北韓談判取得進展,但日本未能直接參與,北韓可大安旨意繼續無視人質問題
‧美國在對朝談判中未有「關照」日本,使北韓沒有在中短程導彈及日本人質等議題妥協
‧安倍在國內飽受醜聞困擾,北韓問題若毫無寸進,政治前途更灰暗

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