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2018年03月14日

機構改革案出爐 銀保監合併
分析指習直接掌控財政權 以黨統政

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【全國兩會】
全國兩會另一個焦點──國務院機構改革草案昨正式出爐,合共改革了23個項目,但港澳辦及國台辦合併卻不在其中。整個改革尤以金融體系最受重視,草案建議掌管43萬億美元(約337萬億港元)金融資產的銀監會及保監會合併,籌組「銀行保險監督管理委員會」,只管監察,制訂法規權力則移交中國人民銀行。習近平心腹、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴明示,改革是加強黨的全面領導,外界分析認為習將更直接掌控金錢及權力,未來走向黨政合一道路。
今次機構改革合共調整23個項目,其中12項屬國務院組成部門,方案下組成部門由以往25個部門改為26個部門,新增了「退役軍人事務部」。國務院正部級機構減少8個,副部級減少7個,但盛傳的港澳辦及國台辦合併,國安部、國家保密局、國家密碼管理局合併成「國家安全保密總局」(加掛中央國家安全保密委牌子)都不在草案。

法規制訂權移交人行

銀監會與保監會過往備受國內外非議,過去又未能阻止安邦保險或其他企業高風險借貸或收購,加上前保監會主席項俊波亦被查,故中國金融監管體制沿用多年的「一行三會」(人民銀行、銀監會、保監會、證監會)令人質疑。在今次機構改革中,銀監會及保監會將合併,籌組「銀行保險監督管理委員會」。修訂草案指,銀保監將統一監管銀行及保險業,維護金融穩定,至於兩者在改革前制訂銀行及保險法規的權力則被削去,移交人行負責,人行與證監會及銀保監將以「一行兩會」方式,管理全中國的金融。國務委員王勇解釋,「一行兩會」的改革防控金融風險,保障國家金融安全。

發改委被大幅削權

以往有「小國務院」之稱的中國國家發展和改革委員會(發改委)亦被大幅削權,昔日發改委範疇涉及城市規劃、氣候、農業投資、稽查、價格監督、藥品醫療價格及國家戰略物資,但草案生效後上述職能分配到相應部門,發改委只管國家戰略物資及糧食。兩會在未來數天都會審議國務院機構改革草案,在17日上午正式表決。
在機構改革草案出爐後,劉鶴在《人民日報》發表署名文章解釋,改革是加強黨的全面領導。他又批評,以往一些黨政機構權責脫節,效能不高,故深化黨和國家機構改革,提供體制支撐及保障。彭博社認為,重組只是凸顯共產黨權威,令習近平更直接地掌控金錢和權力。香港大學亞洲環球學院講師Ryan Manuel表示,習要向世界宣示黨中央不止掌權,而且更已掌政,顯示其大權在握。中國學者胡星斗認為,今次改革顯示中共未來方向是黨政合一,以黨統政。
《人民日報》/中央社/彭博社

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