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2018年03月13日

人大今審議國務院機構改革案
「國產ICAC」誕生 欠制衡利權鬥

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【本報訊】全國人大今日將開始審議中共中央建議國務院機構改革方案,是繼前日通過憲法修正案後,今次兩會又一項備受關注的重大議程,預期總理李克強的內閣機構將發生巨大變化。其中,新的國家級機構國家監察委員會(簡稱國監委)將順勢而生;這個有如香港ICAC的超級反貪機構「頭未出世手腳先出」,因缺乏制度制衡備受質疑,社會擔心或成各級官場權力鬥爭、打擊異己的工具。

前日全國人大通過憲法修正案,刪除國家主席任期限制、為習近平終身稱帝鋪路;今日,兩會焦點將是當局提交人大審議的「關於深化黨和國家機構改革方案」。儘管當局宣告提交大會審議只是方案的「部份內容」,但官媒報道顯示,今次機構改革「力度和深度」將前所未有,甚至超過1998年時任總理朱鎔基的措施;朱當年曾稱要砍掉一半公職人員。內閣部門由原有40個減至29個。

31省市自治區已設監察委

今次機構改革是中共改革開放以來第七次。當局對改革方案保密甚嚴,不但委員代表不能事先獲悉,連一些與會的部委官員面對記者追問亦表現得「矇查查」。根據中共三中全會公告,今次機構改革目標是要構建「科學規範運行高效的機構職能體系;總攬全局協調各方的黨領導體系;職責明確依法行政的政府治理體系;中國特色世界一流的武裝力量體系;聯繫廣泛服務群眾的群團工作體系」。
其實,今次機構改革最大一個動作,莫過於成立國家監察委。儘管至今次兩會前全國31個省、市、自治區已相繼完成掛牌,成立了地方各級監察委,但法律上直至前日通過修憲,才算正式確立國監委的法律地位,宣告這個與國務院、最高人民檢察院、最高人民法院平級,被形容為「中國超級ICAC」反貪機構有了「出世紙」。中央級的國監委掛牌指日可待。

變相授予中紀委槍把子

雖然官方強調國監委是一個政治機構,但事實上該機構具有非同尋常的執法能力。今次修憲明確賦予其超越其他任何機構的反貪執法功能。尤是是數萬名原檢察院反貪局人員轉編歸入各級監察委,這些檢察官可佩槍,可對所有公職人員進行執法行動,等於變相授予中紀委槍把子。有內地學者擔心,監察委權大無比,缺乏制度制衡,或成各級官場權力鬥爭打擊異己的工具。
全國人大內司委副主任王勝明昨在記者會表示,監察體制改革是重大政治體制改革,涉及檢察院職權調整和人員轉隸。檢察院職權,特別是偵查權還有沒有、有多大等問題,須依照法律重新確定;人大常委將繼續審議人民檢察院組織法修訂草案,刑事訴訟法等有關法律也將相應修改,與監察法相銜接。

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